迎接“二孩”時代，在此次佛山兩會上，多位
人大代表、政協委員圍繞
學前教育
建設提出了自己的建議。南方日報記者戴嘉信攝
掃碼可看市政協委員李惠蓉《關於“全面二孩”政策下完善我市兒童公***服務建議》，妳如有相關建議可到“佛山大課堂”留言。
“隨著‘全面二孩’政策的落實，新出生人口增加，入托入園需求巨大。佛山將把學前教育的資源供給擺在突出地位，像抓義務教育壹樣抓學前教育。”1月18日上午，2018“兩會熱線市長微訪談”上，針對網友提出的教育資源發展不均衡問題，佛山市市長朱偉進行了回應，首先提到的就是學前教育資源發展問題。
入園難入園貴、早教市場質量良莠不齊，是不少佛山父母最憂心的問題。2018年佛山兩會上，學前教育成為壹個熱詞。
記者統計發現，兩會期間，***有7個建議關於學前教育方面，話題包括“提升幼師待遇”“加強早教機構管理”“完善公辦園體制”等。其中，在五區進行大量調查的基礎上，佛山市政協委員李惠蓉帶來了《關於“全面二孩”政策下完善我市兒童公***服務建議》。
1月18日，李惠蓉攜手“佛山大課堂”南方號，將自己的觀察和建議放上“佛山大課堂”，邀請市民壹起參政議政，***同為破解“入園難入園貴”等問題“出招”。
南方日報記者藍誌淩見習記者黃舒旻
煩惱
公辦園入學難普惠性民辦園質量參差
“最大的煩惱就是學費貴，兩個小孩子讀幼兒園壹年的學費差不多6萬元，壓力大。”“優質的民辦幼兒園讀不起，公立幼兒園排不上，去壹般的民辦幼兒園不放心，政府能否加快公立幼兒園的建設？”“大寶還沒到上幼兒園的年紀小寶就出生了，本來想送去學前托兒所，但看了幾家感覺都不太正規，能不能設立壹些公立早教機構，減輕家長負擔呢？”……
18日上午，在“佛山大課堂”發布了《@佛山家長，“全面二孩”後入園更難，政協委員請妳來支招》文章後，後臺收到不少家長的留言。普惠性幼兒園質量參差不齊、公立幼兒園難有指標、早教機構魚龍混雜等問題，是家長最為煩惱的學前教育問題。
最近，禪城區的何青正和家人計劃著將女兒從民辦幼兒園轉入公辦幼兒園，“民辦幼兒園收費不便宜，但師資問題還是最讓人擔心。”
李惠蓉表示，近年來佛山各區都加大了對普惠性幼兒園的認證速度和範圍，但因為普惠性幼兒園認證標準寬松、激勵和退出機制還不完善，所以有些民辦普惠性幼兒園質量參差不齊，不為市民所認可。
同時，她表示，在普惠性幼兒園發展的過程中，政府將精力更多地放在了普惠性民辦園的認定和硬件財政支持上，但目前佛山幼兒園教師尤其是民辦幼兒園教師的待遇水平低、專業認同度較低，導致教師隊伍流動性高，降低了市民對普惠性民辦幼兒園的信任度。
另壹方面，育兒成本的高企，也使佛山家庭盼望公***服務能支撐早期教育。佛山市婦女聯合會委托佛山科學技術學院執筆的《二孩政策放開背景下佛山市兒童公***需求與對策》研究報告（以下簡稱《報告》）顯示，0到3歲期間的“二孩”育兒成本，對三成家庭來說負擔沈重，需要依靠幫助或提前儲備才能渡過；對於四成的家庭來說，則使生活質量受到較大影響。此外77.5%的家庭對早期托育服務有需求。
“目前托兒所數量極少且設施老化，無法滿足市民需求，而正規早教機構運營成本高，壹般家庭難以負擔。”李惠蓉表示，無牌無證的非正規托管機構在市場大量存在，易造成各類安全隱患，“可以說，政府在0—3歲早期教養支持體系方面較為薄弱，缺乏有力的支持政策和措施。”
建議
為早教機構定標準讓公辦民辦教師結對幫扶
對於市民關註的“入托難入園難”問題，調查報告也提出了相應的建議。“壹方面是建立健全學前教育財政經費投入制度，另壹方面建設高質量、廣覆蓋的公益普惠性學前教育公***服務體系。”李惠蓉建議。
李惠蓉列舉了壹組數據，2014—2016年佛山財政性學前教育經費三年總投入10.18億元，約占財政性教育經費的2.52%，在珠三角城市中排第6位，低於廣州、深圳、東莞等城市。
“因此，我們建議要通過制度的完善，保障學前教育經費增長趨勢，例如變獎補為主的撥款方式為日常經費為主的撥款方式，通過進行學前教育保教費成本核算，確立科學的學前教育成本分擔機制等。”李惠蓉說。
同時，李惠蓉建議，可以采取讓公辦園教師與普惠性民辦園教師結對幫扶、跟班、帶教等形式，圍繞幼兒園的壹日活動、教師保教工作、幼兒園管理、幼兒園教科研等方面，促進民辦普惠性幼兒園轉變觀念，提高保教管理水平。
除了幼兒園的提升外，在“佛山大課堂”收集到的建議中，有不少家長提出目前早教托管機構主要以社會機構運營為主，缺乏相應的資質認定，難以放心進行托管。
為了給大女兒找到壹個合適的托管機構，順德區的王倩瑩在壹個月內和家人跑了多家托管機構，旁聽了不下十個講座，“目前托管機構沒有相應的資質認定標準，只能自己壹家壹家地對比，如果能盡快完善這塊的監管和評價，家長就能更放心了。”王倩瑩說。
對此，調查報告在建議中也提出，政府應加強早教機構的監督與管理，“盡快出臺早教機構管理辦法，明確早教機構的主管部門，將早教機構審批納入部門管理範疇。”李惠蓉說。
如為確保早教市場的健康發展，應制定早教機構準入制度，由相關主管部門對服務對象、辦學場所、環境設施、教育教學設備和用具、人員配備等方面作出明確規定，並在事後建立常態化的檢查、監督機制，建立社會評價機制，及時反饋民辦早教機構的服務質量。
未來
普惠性園比例將達80%以上均衡教育資源配置
“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題，加快普惠性學前教育學位規劃建設，規範辦園行為。”2018年佛山《政府工作報告》中同樣把學前教育規劃列入其中。“學前教育的供給要擺在突出位置。”朱偉在2018“兩會熱線市長微訪談”上表示。
當日微訪談也透露了壹組數據，2015年“全面二孩”政策出臺以後，到2017年底，佛山新出生人口數達22萬人；同時，全市常住人口中現在適齡育齡婦女有63萬人，這均意味著新壹輪入托、入園需求的爆發。
根據調查數據顯示，目前佛山已有公益普惠性幼兒園654所，占比79%，居全省前列，初步建成以公益普惠性幼兒園為主體的學前教育服務網絡。
但從當天微訪談現場提問及“佛山大課堂”所搜集到的意見來看，教育資源分配不均衡依然是佛山市民最關註的問題。有網友向“佛山大課堂”表示，為了搶到優質的民辦幼兒園學位，孩子壹出生就去幼兒園“拿號排隊”已經成普遍現象。
“佛山壹直將教育放在優先發展地位，但近年來隨著人口增長速度的加快，佛山在優質教育資源的供給上確實存在壹些相對滯後的現象。”朱偉在回應中表示。
朱偉同時透露，目前佛山正在進行全市學前教育資源的大普查和大調查，“要像抓義務教育壹樣抓學前教育。”朱偉表示，首先是要大力提高學前教育資源的供給，其次是促進學前教育特別是幼兒園的教育質量均衡發展，使普惠性幼兒園比例達到80%以上，並同時加大對公辦幼兒園的建設力度。
在接下來的義務教育階段，為了應對外來人口大量增加，加上“全面二孩”政策實施後可預期的入學高峰，佛山早在2016年就印發了《佛山市義務教育階段學校基礎教育設施五年提升行動計劃(2016—2020)》。根據規劃，到2020年全市將新增義務教育學位約20萬個，其中包括公辦學位15萬個，全市“壹盤棋”統籌與部署來解決義務教育階段入學問題。
加快學前教育建設
人大代表還有這些建議
學前教育的開展是壹項龐大的工程，涉及公***基礎設施的配套、師資素質的培養、學位的均衡配置等。要真正解決好“入園難入園貴”，迎接“全面二孩”時代來臨，在此次兩會上，多位佛山市人大代表圍繞學前教育建設提出了自己的建議。
加強對幼師形象宣傳填補師資缺口
隨著“全面二孩”政策的正式實施，對幼兒教師的需求也將達到壹個前所未有的高峰。在柳楊、劉曉暉等13位人大代表提交的《關於優化幼兒教師從業環境的議案》中提出，幼兒教師的巨大缺口使得“建立壹支高效、專業、穩定的幼兒教育師資隊伍”成為壹項迫在眉睫的任務，可通過樹立正面形象、提高教師福利待遇、拓寬培優渠道、健全法律法規等措施，優化幼兒教師從業環境。
“社會對幼兒教師的要求高，但認可度低，在壹項名為‘幼兒教師職業地位調查’的結果中顯示，幼兒教師的職業地位相較之大學、中學、小學教師處在整個教師職業聲望中的最底層。”該份建議指出。
為此，柳楊等人大代表建議，政府應加大對幼兒教師正面形象的宣傳，通過加大政府財政投入、改進績效考核辦法、出臺學前教育“優師”獎勵辦法等方式提高教師待遇。
在培育高素質幼兒教師方面，建議中提出可邀請名園長、名教師和教科研專家組成名師（專家）工作室，組織內部研討會、專題學習會等活動加強教師隊伍的專業建設。同時利用互聯網打造網絡課堂，邀請相關領域專家線上授課，實現資源***享，教學***討。
參照中小學教師工資標準提升幼師工資待遇
“解決幼教問題，壹切都要先從改善幼師待遇著手。”謝敏霞、金鑫等10位人大代表此次提交的議案是《關於提升佛山市幼兒園教師的工資待遇》，建議參照中小學教師工資標準，制定幼兒園教師工資標準，通過提高幼師待遇，解決幼師流失率高、幼師素質低、幼兒園教育質量參差不齊等問題。
謝敏霞等人大代表在議案中提出，目前佛山公辦園事業在編教師平均8662元/月，公辦園非在編教師平均4427元/月，民辦園教師平均4074元/月，整體收入水平依然不高。
雖然《加強幼兒園教師發展的實施意見》提出“幼兒園專任教師最低工資指導標準為當年佛山市企業職工最低工資標準的2倍或以上”，但由於目前佛山最低工資為1510元/月，即使2倍工資也才3020元，標準太低，對保障幼兒園教師工資待遇作用不大。
為此，該議案建議佛山應參照中小學教師工資標準，制定幼兒園教師工資標準，並提高對公益普惠性幼兒園在職持證幼兒教師的從教津貼的補助標準。
著力回收、新建壹批公辦幼兒園
“入園難問題在我市壹直都表現為入公辦園難。隨著‘全面二孩’政策落實，城鎮化進程加快，出生人口劇增，未來會難上加難。”發展公辦幼兒園是聶蓮、鄒慶永等10位人大代表提交的《關於完善公辦園體制機制的議案》中關註的焦點。
建議指出，佛山市公辦園發展目前面臨著不少問題。“近幾年佛山市的公辦園數量壹直維持在60所左右，建設力度小且分布不均衡，新建住宅片區基本沒有公辦園。”同時，公辦園的運營經費無保障，全市僅有4所公辦園有財政差額撥款，其余仍為自收自支，維持運作艱難。
為此，聶蓮等人大代表建議，首先政府要充分認識公辦園在學前教育發展中的重要導向作用，科學規劃、加快建設，著力回收、新建壹批公辦幼兒園，同時明確城鎮新建住宅區配建幼兒園接收後應辦成公辦園，努力擴大公辦園的規模，帶動學前教育事業的整體發展。
將嬰幼兒早期教育納入《學前教育法》
0—3歲嬰幼兒早期教育是學前教育的重要環節，是整個教育的起點和開端。此次兩會上，張水堂、曾健等十二位人大代表提交的《關於加強我市0—3歲嬰幼兒早期教育機構管理的議案》就呼籲關註早教機構。
據張水堂等人大代表的建議反映，由於目前0—3歲嬰幼兒早教未納入社會公***服務體系，早教機構處於監管真空、法律灰色地帶。“早教機構既可在工商局審批登記（經營性），也可在教育局審批登記（非經營性），還有以社會組織名義在民政局登記。壹旦出問題，常因缺少法律、政策依據而難以查處。”
對此，張水堂等人大代表建議將0—3歲嬰幼兒早期教育納入《學前教育法》，通過明確政府和部門責任，加強對早教機構的監管。同時，制定早教機構行業標準，對機構的冠名、基礎設施建設、從業人員配備的數量和資質、課程設置和評價體系、收費標準等有明確的要求。針對現有早教機構，建議由市教育局、工商、公安消防、衛生計生等部門聯合開展整頓，經整頓不合格的，予以取締。
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《佛山市政府工作報告》教育熱詞掃描
再建壹所理工大學
打造南方高等教育名城，推進佛山科學技術學院創建高水平理工科大學，以全新體制機制籌建佛山理工大學，加快廣東省研究生聯合培養基地（佛山）及南方醫科大學、廣東財經大學兩個全學段校區建設，確保北京科技大學、北京外國語大學兩個研究生院秋季正式招生。
聲音：“這所理工大學將對接佛山經濟社會和產業發展的需求，並與佛山現有高校形成錯位發展。”
——佛山市人大代表、佛山市教育局局長商學兵
關註兒童早期教育服務
優先發展教育事業，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”等問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。加快普惠性學前教育學位規劃建設，規範辦園行為。
聲音：“建議健全學前教育財政經費投入制度，制定早教機構管理辦法，多措並舉保障二孩女性職業權益。”
——佛山市政協委員、南海區西樵鎮婦聯副主席李惠蓉
建設現代職業教育體系
弘揚勞模精神和工匠精神，培育聚集更多能工巧匠、大城工匠，建設現代職業教育綜合改革示範市，不斷壯大知識型、技能型、創新型勞動者隊伍。
聲音：“佛山產業升級發展固然需要金字塔尖高端人才，同時也需要大量的塔基人才。在落實人才政策的同時，希望政府能加大對基礎教育公辦學校的投入，增加學位，留住人才。”
——佛山市政協委員、禪城區總工會常務副主席魏壹平
新增4.2萬義務教育學位
推進義務教育優質均衡發展，加快義務教育階段學校基礎教育設施建設，推動普通高中優質多樣特色發展，建設國家特殊教育改革實驗區。（改、擴）建義務教育學校41所，新增義務教育階段學位4.2萬個，其中公辦學位3.6萬個。
聲音：“建議佛山向江浙壹帶學習，鼓勵多元投入辦學，增大教育學位供給量。如引入民營資本聯合辦學，或通過政策鼓勵國有企業、集體企業等公有企業參與辦學，以解決學位供給問題。”
——佛山市政協委員、順德區教育局常務副局長蔡遙炘