1985首次提出了共同富裕的概念。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了有利條件。
什麽是共同富裕？在8月26日舉行的中宣部新聞發布會上，中央金融辦副主任韓文秀表示，共同富裕是全體人民的富裕，而不是少數人的富裕；是人民的物質生活和精神生活都富裕了，而不僅僅是物質上的富裕和精神上的空虛；是有壹定差距的共同富裕，不是千篇壹律的平均主義。共同富裕靠共同奮鬥，這是根本之道。要允許壹部分人先富起來，先帶富後扶富，不要搞“殺富濟貧”。
在邁向第二個百年奮鬥目標的道路上，中國應該在哪些方面精準施策、紮實推進共同富裕？為了形成中間大兩頭小的橄欖型分布結構，有哪些具體路徑值得探索？如何構建初次分配、再分配和三次分配協同的基本制度安排？
北京大學國家發展研究院黨委書記、長江學者俞妙傑特聘教授接受了21世紀經濟報道記者的專訪。采訪中，余妙潔反復強調稅制改革的重要性。他指出，設計更加科學的稅制結構，降低間接稅比重，研究征收資本利得稅、房地產稅、遺產稅、贈與稅、奢侈品消費稅等稅種，有助於化解階層固化風險，完善分配制度，更好地促進全體人民共同富裕。
“21世紀”:中央財經委員會會議強調，要堅持循序漸進，充分估計共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性。在推進共同富裕的過程中，如何理解“長期性、艱巨性、復雜性”？
余妙潔:總的來說，我國收入基尼系數的絕對數比較高。根據我掌握的最新數據，2020年中國的基尼系數為0.41，雖然在發展中國家中處於較低水平，但仍高於0.4的國際警戒線。
從新發展理念中的“協調”來看，中國主要面臨三個方面的不協調。
首先是城鄉差距。2008年金融危機爆發時，中國的城鄉收入比達到了接近3.5的水平。黨的十八大以來，這壹數字逐步下降，2020年達到2.56，但距離發達國家1.6的水平仍有壹定差距。
第二是行業差距。從不同行業的從業人員年薪來看，排名前三的信息互聯網行業、科技行業和金融業的薪酬水平遠高於排名後三的建築業、餐飲業和農業，相差3倍以上。
第三是地區差距。東部地區的工資水平高於中部、西部和東北地區。
從整體到結構，共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性在這裏得到體現。因此，會議指出，要分階段推進共同富裕。
“21世紀”:會議指出，要為人民群眾提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道。目前阻礙勞動力和人才社會流動的主要因素是什麽？我們應該如何為此制定精確的政策？
余妙潔:阻礙勞動力和人才社會流動的主要因素體現在三個方面。
首先，戶籍制度的限制使得人口無法按需流動。
其次，即使人才能夠在大城市獲得戶口，他們也將面臨高房價的問題。
再次，由於目前針對資本所有者的政策相對寬松，其下壹代比其他階層更有可能獲得資源並取得成功，階層固化的風險正在增加。
針對這些問題，我認為稅收調整是關鍵。目前，中國的稅收結構仍以間接稅為主，即使在稅制改革後，以增值稅和營業稅為主體的間接稅仍占40%左右。間接稅將稅負轉嫁給消費者。基於邊際消費傾向遞減規律，間接稅呈現遞減特征，加重了中低收入者的稅負。這種稅收結構對勞動力的調節綽綽有余，但對資本的調節作用較小，因此應提高直接稅的比重，同時征收稅率相對較高的資本利得稅、遺產稅和房地產稅。
形成橄欖形分布結構
265438+20世紀:為了形成中間大兩頭小的橄欖型分布結構，有哪些具體路徑值得探索？
余妙傑:會議明確了五項工作要求。總體而言，要構建初次分配、再分配和三次分配相協調的基礎性制度安排，加大稅收、社保和轉移支付調節力度並提高精準度；具體為擴大中等收入群體比重、增加低收入群體收入、合理調節高收入和取締非法收入。
總的要求是既要暢通向上流動通道，又要強調底部保護。擴大中等收入群體比重的原則是強調效率與公平的統壹。
增加低收入群體收入，關鍵是保就業、保市場主體。在疫情沖擊下，許多中小企業面臨生產經營困難，因此必須采取穩健的貨幣政策幫助它們走出困境。另壹方面，我們也可以實施積極的財政政策，通過減稅降費提高人均可支配收入占總收入的比重。
至於高收入的合理調節，還是要從稅制改革這個入口來突破。此外，要堅決取締非法收入。從以上五個方面形成橄欖型的正態收入分配結構。
《265438+20世紀》:著力加強養老、醫療、教育、住房等基礎性、普惠性、綜合性民生保障建設對促進共同富裕有何意義？
余妙潔:現在中國經濟面臨兩大挑戰。壹方面，國際形勢空前復雜，反對全球化的勢力上升。另壹方面，從內部環境看，我國人口老齡化程度正在逐步加深，“人口紅利”正在逐步消失。因此，我們必須重視民生工程建設，做好生育、養育和教育工作，以應對百年未有之大變局。
我國實施了三孩生育政策及其配套措施，“雙減”政策的實施也為提高教育的普惠性和公平性邁出了堅實的壹步。還要堅持“房住不炒”，從供需兩端調節房價過高問題。同時，要重視養老和醫療工作，為步入“深度老齡化”社會做好充分準備。
如何改進第三次分配
“21世紀”:會議指出，要構建初次分配、再分配和三次分配相協調的基本制度安排。三者的內涵和特點是什麽？
余妙潔:初次分配主要看市場，多勞多得，少勞少得。妳可以根據各種因素的邊際貢獻參與分配。初次分配的核心目標是把經濟蛋糕做大，強調效率。
再分配主要通過稅收、社會保障和財政轉移支付進行調節，強調公平。
第三次分配主要是通過道德和社會價值的引導，鼓勵社會力量參與捐贈和慈善事業，以更好地實現“先富起來、後富起來”的目標。
《21世紀》:完善第三次分配制度要註意哪些方面？如何有效規避慈善領域的“黑天鵝”風險？
余妙潔:2019年，中國捐款占GDP的比例僅為0.15%，捐款數量仍然很少。慈善文化尚未深入人心，個人捐贈比例不足40%，而西方發達國家達到75%。富人的捐贈意識也相對較弱，他們大多通過代際傳承來管理財富。
為此，壹方面要倡導高收入群體和盈利企業肩負起社會責任，更多地投身慈善事業。
另壹方面，稅收制度的設計和改革應該更加科學。這裏我提出五點。
首先，應盡快研究征收資本利得稅、房地產稅、遺產稅和贈與稅的方案。
二是推動形成寬稅基、低稅率的個人所得稅制度。
第三，對不同行業實行差別化稅率，致力於科技創新的企業應該減稅，而包括娛樂業在內的收入異常高的行業應該征收重稅。
第四，要研究對奢侈品征收消費稅。
五是要充分發揮稅收對捐贈的激勵作用。
如何有效規避慈善領域的“黑天鵝”風險？我們應該借鑒發達國家的經驗，建立和完善公益事業中的會計和審計制度，避免虛假公益和真實洗錢的現象。
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