供給側結構性改革涉及哪些領域？

中國正在推進的供給側結構性改革是壹項系統工程，涉及經濟社會發展的方方面面。2015，165438中央財經領導小組第十壹次會議強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平全面躍升。“十三五”規劃綱要提出，要把供給側結構性改革作為擴大有效供給、滿足有效需求的主線。由此，供給側結構性改革成為社會話語中的高頻詞，引起國內外高度關註。為什麽要進行供給側結構性改革？供給側結構性改革要改什麽？供給側結構性改革需要處理好哪些重大關系和關鍵點？這些問題值得我們深入思考。1.為什麽要進行供給側結構性改革？經過30多年的高速增長，中國經濟增長速度正在從高速向中速轉變。在這壹轉變過程中，傳統增長動能正在衰退，新興動能仍處於孕育期，新舊動能無法正常銜接。在這種情況下，中國在宏觀政策方面遇到了三大亟待解決的問題。壹是供需結構性失衡，關鍵是有效制度供給不足。從需求端分析，經濟增長中的快變量，投資增速在快速下降，投資空間在縮小，邊際效益在明顯下降，繼續依靠投資推動經濟增長的成本和難度在加大。在消費需求方面，中低收入者由於收入不足，對中低端產品的需求不足；在國內有效供給不足的情況下，中高收入人群的消費潛力受到抑制。從供給側分析，資本和資源過度湧入低端產業，造成產能過剩；然而，資本、技術和資源不足以進入高端產業，導致國內高端產品供應不足。供需結構性失衡的關鍵是有效制度供給不足。例如，中低收入者對彩電、冰箱、洗衣機、電腦、手機等日常消費品需求不足，這與收入分配制度不合理、社會保障水平低密切相關。相反，在優惠政策的刺激下，各工業園區大力吸引外資進入技術門檻低的低端產業，導致供過於求。同時，中高收入人群消費結構開始升級，市場出現新需求時，實體經濟在體制機制約束下創新動力不足，資本、技術等生產要素進入中高端產業不足，嚴重抑制了國內市場中高端產品供給。二是體制機制改革有待加快，企業制度交易成本上升。當前，我國產業轉型升級、培育新的增長動力主要依靠市場和企業。然而，目前我國市場體系不健全，產權保護措施不力，創新激勵機制缺乏，行政審批事項眾多，這些都增加了企業的發展阻力。例如，世界銀行評估了2065，438+05年全球65，438+089個經濟體，在中國開辦壹家企業平均需要65，438+065，438+0個程序和33天，而經合組織國家的平均數字為5個程序和9天。此外，目前中國企業特別是民營企業普遍反映，企業稅費負擔重、社會保險費率高、物流成本增加等都提高了企業的發展成本。顯然，體制機制已成為制約企業發展和創新的主要因素。第三，自2010年以來，中國經濟增速放緩，從當年壹季度的12.2%降至今年壹季度的6.7%。顯然，在現階段，僅僅依靠需求側調控政策的效果已經不再有效，我們還必須在需求側之外找到好的策略。總之，當前我國經濟運行的主要矛盾表現在供給和需求兩端，但根源和本質在供給側，供給側的主要矛盾是體制機制問題。因此，推進供給側結構性改革既是必要的，也是必然的。第二，什麽是供給側結構性改革？無論從宏觀還是微觀角度來看，人類的經濟活動都是由供給和需求構成的，供給側是為社會生產提供商品或服務的方面；需求方是消費商品或服務的方面。供求關系有三種:如果社會生產的所有商品或服務都能被消費，供求就會平衡；如果生產的商品或服務大於消費，或小於消費，則供需不平衡。這個時候，如果是壹個封閉的經濟體，要麽擴大生產，要麽壓縮需求，反之亦然。如果是開放型經濟，就需要進出口調整。對於壹個經濟體來說，分析和調控經濟有兩種邏輯框架。壹種是從需求側出發，國內生產總值由消費、投資和凈出口組成。另壹個是來自供給側。國內生產總值由勞動力、資本（投資）、資源和技術的投入構成。有三點需要深入解釋。首先，需求側管理註重短期增長，而供給側調整註重中長期增長。從需求端來看，是否刺激或控制消費、投資和凈出口等“三駕馬車”將影響短期經濟增速。但從供給側看，勞動力、資本（投資）、資源和技術的組合形成中長期經濟增長，即潛在經濟增長率。第二，需求側的投資項目與供給側的資本（投資）項目有本質區別。需求側投資作為當前GDP的重要組成部分，可以是公共投資，也可以是生產投資。公共投資可以是直接增加產品有效供給的公共服務投資，也可以是與產品供給無關的投資。供給側的資本（投資）應與潛在經濟增長率密切相關。第三，要素的不同配置結構會帶來不同檔次和質量的產品、不同業態和不同行業。這些差異主要取決於技術創新和管理創新的程度。此外，新產品、新業態、新產業要依靠創新，而技術和管理創新必須依靠體制改革來實現。將理論與實際情況相結合，中國的供給側結構性改革是從供給側入手，圍繞經濟發展中的結構性問題推進改革。改革的目標是以需求為導向增加有效供給，路徑是以市場為導向提高資源要素配置效率，動力是以改革為引擎增加有效制度供給，最終形成供需結構動態平衡、經濟中高速增長的新增長體系。供給側結構性改革既是“加減法”，也是“乘除法”。其主要內容包括消除無效供給、改造傳統落後供給、增加新供給；同時，我們不能簡單地理解為供給只是提供產品或服務，還包括更密集的生產要素的供給和有效的新制度的供給。今年，中共中央國務院推出了五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這是供給側結構性改革的具體表現。3.和英美等西方國家有什麽區別？早在20世紀80年代，英國的撒切爾政府和美國的裏根政府就采用了供給學派的思想，並采取了減稅、減少政府幹預、推動國有企業私有化、減少政府支出、收緊貨幣供應等措施來幫助本國經濟走出衰退。中國的供給側結構性改革與英美有本質區別，具體體現在五個方面:壹是階段不同。英美采用供給學派思想時，發展水平已進入發達高收入國家行列，經濟發展的主要矛盾是滯脹。目前我國發展水平處於中等偏上收入國家行列，工業化進程尚未完成，通貨緊縮壓力仍在加大。第二，供需環境不同。當時英美面臨的供需環境是供給不足、財政赤字壓力大、社會福利支出高、居民消費率高。當前，我國供需失衡，產能嚴重過剩，面臨國內國際需求不足、社會福利低、居民消費率低等諸多問題。第三，制度環境不同。英美實行資本主義私有制，市場經濟相當成熟。但是，我國實行的是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，社會主義市場體系還不完善、不成熟。四是政策手段不同。與英美發達國家只采取宏觀調控政策不同，中國可以采取財政和貨幣政策、產業政策和企業激勵政策來實施供給側結構性改革。五是動力機制不同。英美倡導的供給學派認為，不需要對制度進行大手術，但中國應以制度改革為途徑，以制度改革為引擎，不斷釋放制度紅利，激發宏觀和微觀活力，為增加有效供給創造制度條件。第四，需要處理哪些重大關系？推進供給側結構性改革要處理好四對重要關系:壹是長期發展和短期增長的關系。供給和需求的關系是既對立又統壹的。需求管理政策重在通過相機抉擇和實施逆周期政策在短期內實現供需動態平衡，使經濟保持在合理區間，有利於供給側結構性改革，可以為長期供給側結構性改革創造穩定的宏觀環境。然而，需求側管理很難自動優化供應結構。供給側結構性改革重在通過中長期科技、體制和管理創新，實現勞動力、土地、資本、技術等生產要素的優化配置，改善供給結構，釋放新的需求潛力。然而，供給側在短期內應對經濟波動的效果有限。供給側結構性改革要長短結合，短期需求側管理要把握好壹個“度”，為中長期供給側結構性改革搭建“橋梁”；供給側結構性改革也要利用經濟增長的合理區間充分利用時間和空間資源培育新的增長動能。第二是供需關系。供給和需求是壹對互補的概念。供給必須瞄準需求，需求必須依賴供給，兩者互為條件，缺壹不可。這就決定了供給側結構性改革離不開需求側。供給側盲目增加新產品供給，如果需求不變，社會有效需求潛力就不能充分釋放，就可能形成新的產能過剩。在推進供給側結構性改革中，要著力擴大社會福利有效供給，提高基本公共服務供給水平和質量，健全社會保障體系，穩定居民消費預期，有效提高社會消費能力。供給側結構性改革必須聚焦“低端同質、高端不足”，著力擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，為有效需求穩定增長提供重要支撐。供給側結構性改革也要聚焦科技創新、制度創新和管理創新，打破要素自由流動的體制機制障礙，提高勞動力、資本、技術、土地等資源要素配置效率，為經濟穩定可持續發展提供動能。第三是政府與市場的關系。市場不是萬能的，政府也不是萬能的。政府和市場必須各司其職。深化供給側結構性改革不是重新搞計劃經濟，我們不能再走政府通過行政手段幹預經濟增長的道路，而是要下決心打破行政壟斷，有效減少和消除經濟體系中的扭曲。要讓市場在資源配置中起決定性作用，通過市場化價格引導資源向更有效率的領域集中。在公共服務領域，政府要發揮更加積極的作用。同時，在推進供給側結構性改革中，各級政府要在減少市場幹預、打破壟斷、推進國企改革等方面發揮關鍵作用。新常態下，著力推進結構性改革，必將降低實體經濟發展成本，釋放市場經濟發展活力。例如，減少或取消各級政府的行政審批事項，可以大大降低企業的制度性交易成本；打破買方壟斷和賣方壟斷，拆除市場制度之墻，不僅可以增加生產福利，還可以增加消費者福利，等等。第四是國際與國內的關系。當今世界，各國之間以及壹個國家與全球市場之間的經濟聯系日益密切。特別是作為世界貿易大國，中國的供需與全球市場的聯系比以前緊密得多。顯然，供給側結構性改革必須在開放條件下推進。供給側結構性改革要妥善協調國際國內兩個市場、兩種資源的關系，在國際產業分工中邁向中高端；我們不僅要走出去，加強對外投資，還要繼續引進先進資本，推動國內產業轉型升級。面對全球化新趨勢，中國應抓住新技術革命帶來的“顛覆性創新”機遇，在全球市場配置要素資源，使中國成為全球高端要素集聚的“高地”，同時推動中國各類要素向全球價值鏈高附加值環節攀升。打造中高級要素高地，改變國際產業分工地位，必然要求調整國內要素供給結構和配置方式。因此，我們還必須改革相應的體制機制，打破開放的體制障礙，積極實現與全球貿易規則的有效對接。此外，中國應積極參與國際貿易體系的供給體系建設，為中國進壹步“走出去”爭取有利條件。當前，我國正在推進的供給側結構性改革是壹項系統工程，涉及經濟社會發展的方方面面。因此，要紮實推進結構性改革，必須把握幾個關鍵點:即供給側結構性改革的戰略重點是培育和形成新的增長動力，核心是促進產業結構轉型升級，關鍵是促進社會創新，根本是深化改革開放。（作者:國家發展改革委宏觀經濟研究院課題組，撰稿:馬曉鶴）