1954年第壹屆全國人民代表大會第壹次會議召開，至今已經五十年。人大制度萌芽於二十世紀二十年代，經過艱苦奮鬥，長期探索，終於走上了蓬勃發展的道路，極大地推進和保障了我國社會主義事業的發展。
壹、從壹切權力歸農會到壹切權力屬於人民是我國人民的偉大創造人民代表大會制度是根據我國人民革命根據地政權建設的長期經驗和建國後五年的經驗，並參照前蘇聯和壹些人民民主國家的經驗建立的。在我國第壹次國內革命戰爭時期產生了農民協會、罷工工人代表大會。大大推動了第壹次國內革命戰爭的發展。毛澤東當時指出：“地主權力既倒，農會便成了惟壹的權力機關，真正辦到了人們所謂‘壹切權力歸農會’，如海員罷工……上海香港兩處的大罷工所表現的力量，就可知工業無產階級在中國革命中所處的地位的重要”。這時產生的組織形式可說是人民代表大會制度的萌芽。
在第二次革命戰爭時期，毛澤東曾指出，根據地建立了工農兵代表會，應當使代表會或代表大會發揮作用。1931年在江西瑞金召開了第壹次全國工農兵代表大會，通過中華蘇維埃***和國憲法大綱，宣布成立中華蘇維埃***和國。1934年召開了第二次全國工農兵代表大會，通過修正憲法大綱，規定中華蘇維埃***和國的最高政權為全國工農兵蘇維埃代表大會，閉會期間中央執行委員會為最高政權機關，其下設人民委員會，處理日常事務。這可說是人民代表大會制度的雛形，在革命鬥爭中起了巨大的作用。
在抗日戰爭時期，由於形勢的變化，民族矛盾成為主要矛盾，各革命根據地建立了抗日民族統壹戰線的政權，它是壹切贊成抗日又贊成民主的政權，它與第二次國內革命戰爭時期的工農民主專政又有區別。它的組織形式是各級參議會，根據《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》的規定，“邊區各級參議會，為邊區各級之人民代表機關”。毛澤東在陜甘寧邊區參議會上發表了演說，指出“參議會的目的，只有壹個，就是要打倒日本帝國主義，建立新民主主義的中國”。這壹政權組織形式促進了根據地的建設和抗日戰爭的勝利。
在第三次國內革命戰爭時期，在解放區出現了人民代表會議，毛澤東指出這“是壹項極可寶貴的經驗……這樣的人民代表會議壹經建立，就應當成為當地的人民的權力機關”。這種政權組織形式在進行土地改革和取得解放戰爭的勝利中發揮了重要的作用。
1949年9月中國人民政治協商會議第壹屆全體會議通過《中國人民政治協商會議***同綱領》，規定國家最高政權機關為全國人民代表大會，在全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治仂商會議全體會議執行全國人民代表大會的職權。從1949年到1954年我國經過各項社會改革、國民經濟的恢復和抗美援朝的勝利，各地先後進行了選舉，召開了人民代表會議或人民代表大會，召開全國人大會議的條件已成熟。1954年9月15日第壹屆全國人大第壹次會議召開，通過了《中華人民***和國憲法》，規定：“中華人民***和國的壹切權力屬於人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這樣人民代表大會制度就正式確定在全國實行，成為我國的根本政治制度。可見，它是在我國長期革命和建設中產生的，是來之不易的，是我國人民的偉大創造。
二。1982年憲法加強和完善國家權力機關及其他國家機關是我國人民代表大會制度發展的新階段1954年人民代表大會制度在全國建立以後，在我國社會主義建設中發揮了重要作用，但不久由於“左”的錯誤思想影響，特別是“文化大革命”的破壞，各級人民代表大會基本停開。粉碎“四人幫”以後，各級人大陸續召開，特別是1982年第五屆全國人大第五次會議通過頒布了現行憲法，1982年憲法總結了1954年以來的經驗教訓，系統全面地加強和完善了國家權力機關的建設，使我國人民代表大會制度的發展，進入壹個新階段。這壹制度的加強和完善主要表現在：（壹）適當擴大全國人大常委會的職權是加強人民代表大會制度的重大舉措和有效辦法。我國地廣人多，全國人大代表人數不宜太少，但人數多了，又不便於開展工作。所以1982年憲法將原來屬於全國人大的壹部分職權，交由它的常委會行使，這樣就有力地加強了全國人大常委會，同時也加強了全國人大。如全國人大和它的常委會行使國家立法權，全國人大常委會有權制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律，在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸，在全國人大閉會期間，審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中必須作的部分調整方案，在全國人大閉會期間，根據國務院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選，全國人大常委會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。
（二）加強了全國人大及其常委會的組織，使全國人大及其常委會的經常性工作，能得到更好處理。如增設了法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會等專門委員會，各專門委員會在全國人大及其常委會領導下，研究、審議和擬定有關議案。全國人大常委會委員長、副委員長。秘書長組成委員長會議，這就能及時地處理全國人大常委會的重要日常工作。全國人大常委會還設有工作機構，各司其職。
（三）恢復建立國家主席和副主席、設立國家中央軍事委員會，規定國家領導人員連續任職不得超過兩屆，國務院實行總理負責制，取消了領導職務終身制。規定了***產黨須導的多黨合作和政治協商制度、進壹步完善了民族區域自治制度、規定了“壹個國家，兩種制度”等內容。人民代表大會制度更加完善。
（四）規定中央和地方的國家機構職權劃分，遵循在中央的統壹領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。加強了地方政權的建設，縣級以上的地方各級人大設立常委會。省、直轄市的人大和它的常委會有權制定和頒布地方性法規，地方各級人民政府實行首長負責制，設立鄉政權。
三。憲法增寫鄧小平理論、社會主義市場經濟和依法治國等為人民代表大會制度註入新的活力1982年憲法頒布以來，我國的社會經濟情況發生了巨大變化，社會主義建設事業日益發展，幾次黨的代表大會提出許多新的理論觀點和重大的方針政策，1982年憲法也經歷了幾次部分修改，增寫了許多新的內容，使現行憲法更加完善，也為我國人民代表大會制度的活動註人了新的活力，促進人民代表大會制度的蓬勃發展。
（壹）鄧小平理論是馬克思列寧主義，毛澤東思想的繼承和發展，是改革開放時期的馬克思主義，是與時俱進的中國化的馬克思主義，這壹理論寫入憲法，就規定了它在國家中的法律地位，說明它是國家的指導思想，全國人民代表大會、地方各級人大機關都要以這壹理論為指針，這就使人民代表大會制度的活動方向更加明確，更加符合改革開放的精神。人民代表大會的立法、監督、決定重大問題和任命等各項工作也更加符合這壹指針。所以鄧小平理論寫入憲法，對於人民代表大會制度的發展，有著重大的理論意義和現實意義。
（二）增寫實行和發展社會主義市場經濟，鄧小平同誌指出：“計劃多壹點還是市場多壹點，不是社會主義和資本主義的本質區別。計劃經濟不等於社會主義，資本主義也有計劃：市場經濟不等於資本主義，社會主義也有市場。。這就從根本上解除了人們長期將計劃經濟作為社會主義的特征和優點的問題的思想束縛，使思想上獲得壹次大解放。1993年修改憲法時，將”國家實行社會主義市場經濟“寫入憲法，1999年修改憲法時又將”發展社會主義市場經濟。寫入憲法序言。使憲法更為完善，憲法在這裏為人民代表大會的活動提出了發展社會主義市場經濟的重要任務，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟***同發展的基本經濟制度，同時要鼓勵、支持和引導作為社會主義市場經濟重要組成部分的個體、私營等非公有制經濟的發展，並依法實行監督和管理等。為了實現這些任務，人民代表大會必須加強經濟立法，特別是有關發展社會主義市場經濟方面的法律，為不斷解放生產力和擴大開放，全面建設小康社會和實現社會主義現代化提供強有力的法律保證。
（三）增寫了依法治國、建設社會主義法治國家的內容。總結建國後的經驗，特別是“文化大革命”的教訓，我國現行憲法規定了社會主義法制原則，規定憲法“是我國的根本法，具有最高法律效力。全國各族人民……都必須以憲法為根本的活動準則”：“國家維護社會主義法制的統壹和尊嚴”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”，“壹切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。由於憲法的規定，我國的法治得到加強，無法可依的情況基本改變。由於我國經濟的迅速發展，廣大群眾的迫切要求，1999年修改憲法，在第五條增加了壹款：“中華人民***和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”使我國的法治進入壹個新的裏程碑。這就要求人民代表大會進壹步加強立法工作、監督工作，各級政府要依法行政，司法機關要依法審判，保持司法公正。憲法頒布以來全國人大及其常委會制定了大量法律，省級人大及其常委會制定了大批地方性法規，還加強了執法檢查和幹部述職、評議工作。現在我國社會主義的法律體系基本形成，各級人大的工作十分活躍，人民代表大會制度得到蓬勃發展。
四、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統壹為人民代表大會制度的發展提出重要的指針黨的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統—起來。”這是我國近年來建設社會主義政治文明的重要經驗，發展社會主義民主政治的根本要求。也是社會主義民主和資本主義民主的本質區別。人民代表大會制度是社會主義民主的核心和根本體現，它正是以上述經驗和要求作為自己工作的重要指針，因而得到蓬勃的發展。
黨的領導是人民當家作主的根本保證，也是發展人民代表大會制度的根本保證。要發展人民代表大會制度，就必須加強和改善黨的領導，人民代表大會也只有接受黨的政治思想和方針政策的領導，堅持黨的基本路線，依照法定程序將黨的意誌上升為國家意誌，任免國家機關負責人員，在工作中緊密依靠黨的領導，才能使人民代表大會的工作沿著黨指引的方向不斷前進，才能使它的工作符合實際，得到廣大人民的支持。
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是發展人民代表大會制度的必由之路。依法治國就是廣大人民在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家的各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。人民代表大會的任務首先是制定法律、法規，將黨和人民的意誌變成國家的意誌，監督各級人民政府和司法機關貫徹、執行，使全國人民都能遵守它。其次，人民代表大會要嚴格依法對各項重要問題和事項作出決定和決議，才能保證這些決定和決議的正確性和可行性。所以這些年來人民代表大會制度的發展，又是和堅持依法治國分不開的。
人民代表大會制度的優越性在於
人民代表大會制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關,統壹管理國家事務的政治制度. 以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度
人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現我國人民民主專政的國家性質，是建立我國其他國家管理制度的基礎。
第壹，它有利於保證國家權力體現人民的意誌。人民不僅有權選擇自己的代表,隨時向代表反映自己的要求和意見,而且對代表有權監督,有權依法撤換或罷免那些不稱職的代表.
第二，有利於保證中央和地方的國家權力的統壹。在國家事務中，凡屬全國性的、需要在全國範圍內做出統壹決定的重大問題，都由中央決定；屬於地方性問題，則由地方根據中央的方針因地制宜的處理。這既保證了中央集中統壹的領導，又發揮了地方的積極性和創造性，使中央和地方形成堅強的統壹整體。
第三，有利於保證我國各民族的平等和團結。依照憲法和法律規定，在各級人民代表大會中，都有適當名額的少數民族代表；在少數民族聚集地區實行民族區域自治，設立自治機關，使少數民族能管理本地區、本民族的內部事務。
總之，我國人民代表大會制度，能夠確保國家權利掌握在人民手中，符合人民當家做主的宗旨，適合我國的國情。
人民代表大會制度是中國人民民主專政政權的組織形式，是我國的根本政治制度。其本質是中華人民***和國的壹切權力屬於人民，由人民當家作主。人民代表大會制度是根據民主集中制的原則，通過民主選舉的方式產生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，以人民代表大會為基礎，組成整個國家機構，實現人民當家作主的制度。
壹、我國人民代表大會制度歷史和現狀
（壹）人民代表大會制度的產生和發展
50年來，人民代表大會制度在艱難曲折中不斷完善和發展，始終顯示出強大的生命力。人民代表大會制度建立的頭3年，人大工作相當活躍，是建國之後人大工作第壹個比較好的時期。1957年至1966年，由於“左”的思想愈演愈烈，民主集中制遭受破壞，人大工作基本處於停滯狀態。“文革”期間，人民代表大會制度遭受嚴重的挫折與破壞，社會主義民主法制建設受到了重大損害。粉碎“四人幫”以後，各級人民代表大會逐步恢復。
1978年中國***產黨的十壹屆三中全會總結建國以來的歷史經驗，吸取“文化大革命”的沈痛教訓，提出了發展社會主義民主，健全社會主義法制，使民主制度化、治制化的任務。
改革開放以來，人民代表大會進入了壹個嶄新的發展階段：建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，已成為全黨、全國人民的***識；人民代表大會制度在發揚社會主義民主、健全社會主義法制度方面，在保證人民當家作主、促進改革開放和現代化事業的發展方面，已發揮出日益巨大的作用。與此同時，人民代表大會的各項具體制度建設也有了很大發展，例如，1982年現行憲法公布實施至今；1987年制定了全國人大常委會議事規則；1989年制定了全國人民代表大會議事規則；1992年雙制定了人民代表法。這些法律對於會議的舉行，議案的提出和審議，人員的選舉、罷免和辭職，詢問和質詢，發言和表決，人民代表的權利、義務及其在會議中和會議外的活動等，作了具體、明確的規定，從而使人民代表機關的運作有章可循，有法可依，發揚了民主，提高了功效。2004年3月，十屆人大通過憲法修正案，延長鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會任期，規定：“地方各級人民代表大會每屆任期五年”，從而有利於中國基層政權的建設。以上的發展過程，從各個角度表明了盡管人民代表大會制度的發展不是壹帆風順的，但毫無疑問在前進中不斷完善。
（二）憲法是人民代表大會制度建設的根本法律依據
憲法作為國家的根本大法，規定了國家的根本制度。首先是根本政治制度。它不僅規定了我國的國體即國家性質是人民民主專政，而且規定了與這壹國體相適應的基本原則、組成方式和運作程序。深入研究憲法與人民代表大會制度的內在聯系，進壹步發揮憲法對人民代表大會制度的規範、保障和促進作用，對於我們在進入“新世紀”和“新階段”的歷史條件下，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，具有重要的意義。
新中國憲法的產生和發展與人民代表大會制度的建立和完善是同步推進、緊密相連的。1949年中華人民***和國誕生之際，具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議***同綱領》，確定了我國的政權制度是人民代表大會制度。1954年壹屆全國人大壹次會議制定的我國第壹部社會主義類型的憲法，對人民代表大會制度作出了較系統的規定，標誌著我國以人民代表大會為基礎的政權制度全面確立。黨的十壹屆三中全會後制定、頒行的1982年憲法，對加強和健全人民代表大會制度作出了壹系列新的重要規定，我國人大工作也時入新的重要的歷史發展時期。歷史的回顧表明：新中國憲法的產生，為人民代表大會制度的構建提供了最根本的法律依據：隨著制憲、修憲、行憲進程的推進，我國的根本政治制度不斷得到堅持和完善。
（三）人民代表大會制度的性質和地位
人民代表大會是中國人民民主專政的政權組織形式，是中國的根本政治制度。中華人民***和國的壹切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地主各級人民人表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。全國人民代表大會是最高國家權力機關；地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。
（四）人民代表大會制度的優越性。
人民代表大會制度是有中國特色的、符合我國國情、適合我國人民民主專政和社會主義現代化建設需要的政權組織形式。我國人民代表大會是由人民選舉的代表組成的。我國的選舉權是普遍的、平等的。除依法被剝奪政治權利者外，凡年滿18周歲的分民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。我國人民代表大會制實行“議行合壹”，並不是說人民代表大會除了制定法律議決國家大事之外,壹切行政管理工作都由它直接辦理，把國務院和地方各級人民政府的工作都包辦起來：而是反映它既制定法律、決定國家大事，又組織行政機關，領導和監督行政機關的工作，並且通過它的代表向人民群眾傳達它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模範行動帶領群眾認真貫徹執行。
我國長期革命和建設的實踐表明，人民代表大會制度是有中國特色的、符合我國國情、適合我國人民民主專政和社會主義現代化建設需要的政權組織形式，有如下優越性。
第壹、 吸引人民群眾參加國家管理。我國人民代表大會是由人民選舉的代表組成的。我國的選舉權是普遍的、平等的。除依法被剝奪政治權利者外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。我國的選舉是在沒有壓力、沒有政治集團可以威脅或壓迫選民的完全自由的環境之下進行的。通過選舉，全國各民主黨派、各階層、各民族、各社會職業均有代表被選舉入人民代表大會，從而使人民代表大會在決定部分問題時既能反映人民的***同利益，又能照顧各階層和各方面的特殊利益。
第二、便於實行“議行合壹”。“議行合壹”是我國人民代表大會制的基本活動原則。我國人民代表大會制實行“議行合壹”，並不是說人民代表大會除了制定法律、決議國家大事之外，壹切行政管理工作都由它直接辦理，把國務院和地方各級人民政府的工作都包辦起來：而是反映它既制定法律、決定國家大事，又組織行政機關，領導和監督行政機關的工作，並且通過它的代表向人民群眾傳達它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模範行動帶領群眾認真貫徹執行。人民代表大會之所以便於實行“議行合壹”，是因為它把國家權力集中起來由自己行使。這種國家權力的全權性，使它成為行使國家立法權的機關，並有權議決國家大事；使它有權組織其他國家機關，特別是國家行政機關，並領導和監督它們執行法律和決議。
第三、既能保證中央的統壹領導，又能發揮地方的主動性、積極性的原則而在人民代表大會制度下，最高權力機關的有權修改憲法，制定法律，決定國家的壹切重大問題，其他國家機關都必須遵守和執行，國務院是最高行政機關，壹切地方行政機關都要服從它的領導，從而集中全國立法權、行政權於中央：同時地方各級權力機關保證憲法、法律、行政法規在本行政區域遵守與執行，有權決定本行政區域內壹切重大問題：省級權力機關、省及自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的權力機關，有權制定地方性法規；民族自治機關依照憲法、特別行政區基本法以及其他有關本區域法律，行使最高自治權等。這些重要規定，保證了中央的集中統壹領導，又有利於進壹步發揮地方政權機關的積極性和主動性。
二、現階段我國人民代表大會制度存在的主要問題和不足
自1954年憲法將人民代表大會制度確立為我國的根本政治制度，至今已整整五十年.這期間，憲法雖歷經多次修改，但人大制度的基本架構卻壹直沿襲下來。隨著我國經濟社會的不斷發展和社會主義民主政治建設的不斷推進，人大在國家政治生活中發揮的作用越來越重要，同時其自身缺陷也日漸顯露。人大制度也需要與時俱進、改革創新、不斷完善，才能適應應新形勢發展的要求。當前人大制度存在的主要缺陷是：
（壹）人大制度在發揚民主方面還有待加強。
人大是人民參與管理國家社會事務的主要渠道，人大發揚民主越廣，獲得社會公眾的支持度越高。人大代表就是聯系人大與人民的重要樞紐，目前人大在發揮代表管理國家事務的主體作用，發揮代表參政議政的積極性上同法律的規定有差距，同人大的工作要求有差距，同代表自身的要求有差距。現階段代表還缺少切實深入地參與常委會工作的有效渠道，代表與選民和選舉單位的聯系還缺少制度保證和內在動力，代表在反映群眾意見和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒有發揮出來。代表的作用不能真正發揮出來，推進人民當家作主方面的工作就無法推進。
（二）人民代表大會行使權利的法律效力難以確定。
例如在常委會不生產書面的法律文件的情況下，委員發表意見其法律效力如何。特定問題調查委員會的結論是否具有最終的法律效力，是否必須作為司法判決或者行政決定的依據，是否存在著取代行政決定和司法判決的可能。人大及其常委會沒有通過“壹府兩院”的工作報告，其生產的法律後果是什麽。這些問題在現行法律中都無法找到答案。究其原因，這些有關人大工作的法律都是在早期制定的，當時只是對人大的地位、性質、享有的權力、內部的機構設置作了制度性、框架性的安排，並不涉及具體的運作程序。並且當時人大工作還沒有具體展開，實踐也沒有提出具體的需要解答的問題，因此法律規定的原則性是有其歷史原因的。
隨著人大工作領域的逐步拓展,人大工作實踐的日益豐富，缺乏行使權利的具體的法律規範給人大工作帶來了諸多不便。首先，憲法賦予人大的許多權力因為沒有法律具體規定而無法操作，並且人大行使的權力涉及太多的非法律因素，因此造成現在人大“作為不多”或者“作為有限”的局面。其次，就行使同壹項權力，各地人大只能根據自己的理解采取不同的做法，因此行使權力的過程不統壹，最後產生的法律效果可能也會不壹樣，影響了人大行使權力的嚴肅性。
（三）人大代表構成不合理，人大代表作用發揮較差。
由於我國各級人大的代表多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團分組審議，再交付大會表決。以全國人大為力例，代表團按各省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊的代表組成。代表團的作用是在全國人大會議期間組織本團代表對議案進行審議，也可以有代表團團長或者選派代表，在全體會議上代表代表團發言。所謂我們在報紙上看到的代表在人大會議上暢所欲言，即是指代表在代表團會議上的發言情況。
但代表團既是按地區來分類，代表團的團長往往就由該區的省委書記或省長等黨政要員來承擔。所以，壹個議案的提起，往往由團長作提示性發言，最後作總結性發言。全國人大代表從全國各地到北京，除要監督中央各國家機關外，還要借助中央來監督地方，但在代表團團長由地方行政長官來擔任的前提下，使得代表們的發言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責任，而只談地區自然條件差異等，成了壹種表決心，展望未來的講臺。
所以，將代表團分組審議制度與我國人大代表兼職制度聯系來看，如果全國人民代表的人數還是過多，還是利用代表團分組審議議案，人大代表的兼職性就必須馬上取消。人大代表由人民選舉產生，組成全國和地方各級國家權力機關，要監督行政機關、審判機關、檢查機關等，但人大代表本身有相當壹部分，卻是來自於行政機關、審判、檢察機關的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當壹部分是國家領導人，他們主導了會議。所以，人大開會，成了國家領導人自己監督自己，在代表團中，成了地方領導人自己監督自己，整個人大的監督功能就落空了。
（四）選舉制度的具體規定和程序不夠科學、不夠完善。
我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉並用原則，在縣級和縣級以下采用出選民直接選出的方法，而全國、省級和地市級則要用由下壹級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意的可能性下降，尤其是縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大代表選出省級人大代表，省級人大代表選出全國人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，到最後幾乎所剩無幾。
在鄉級和縣級的直接選舉中。雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開壹次會議，鄉級人大不設常設機關，而只設主席壹人，副主席二至三人，作為鄉級人大閉會期間聯系代表的機構。縣級人大則設置了常務委員會，作為全體會議閉會期間的常設機關，每二個月開壹次