首先，引導外國投資者投資於資本密集型和資本產出高效型產業，提高整體工業部門。
技術裝備水平
工業部門勞動力的技術裝備水平是反映壹個國家工業化和結構優化水平的重要標誌。分析認為，長期以來外資主要集中在勞動密集型產業，結構性因素對產業結構的提升產生了負面影響。因此，如果我們能夠引導更多的外國投資者投資於資本和設備高的行業，外國投資的資本密集型優勢將與這壹結構因素的乘數效應相結合，整體技術和設備水平將得到顯著提高。另壹方面，作為中國這樣的人口大國，資本是各種生產要素中最稀缺的要素。因此，提高資本的產出效率應該是整體經濟結構升級的主要標誌之壹。從實證分析結果來看，黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品、電子及通信設備制造業、化學纖維制造業、有色金屬、醫藥制造業、交通運輸設備制造業、電氣設備制造業等行業的人均資產水平和單位資產產出效率明顯高於工業行業平均水平。如果鼓勵外國投資者投資於這些行業、相關行業和整個工業部門，技術裝備水平和資本產出效率將顯著提高。此外，這些行業投資的增長將產生對設備和生產技術的大量需求，這可以為國內設備行業生產參與市場競爭提供更多機會。中國投入產出表分析表明，在最終需求中，固定資產投資對總需求增長的誘導效應高於其他最終需求項目。因此，如果上述產業發展帶動國內裝備行業的需求增長，將大大提高總需求的增長水平。
根據行業分析結果，在壹些國家應鼓勵投資的資本密集型行業中，綜合稅負高於平均工業稅負，長期以來壹直是影響這些行業外商投資決策的負面因素。另壹方面，資本密集型行業的設備和技術投資占相當高的比例。在我國缺乏足夠的替代能力，設備進口關稅水平仍然較高的情況下，對投資設備征收關稅和進口增值稅將明顯增加投資成本，嚴重制約資本密集型產業吸收外資的增長和結構調整。為解決這壹矛盾，應適當調整行業稅收結構，降低國家鼓勵發展行業的企業稅負；另壹方面，繼續對列為鼓勵類產業的外商投資項目的設備進口實行優惠減免稅政策，保持政策調控的有效性。
二、通過吸引外資改造和提高傳統工業部門的技術水平和產品質量。
在未來很長壹段時間內，傳統產業如紡織、通用機械、冶金、建材、石化、化工等。作為基礎材料和投資材料，在中國將有廣泛的市場需求，在整個行業中仍將占有很大的比重。這些產業是國家工業化的基礎，也是比較優勢所在。政府不再可能在這些領域投入大量資金進行結構調整，它應該大力吸引包括外資在內的資金參與這些傳統產業的升級和轉型。由於這些行業的大部分產品在市場上壹直處於供過於求的狀態，而且行業中國有企業的比例相對較大，技術改造和設備更新的進度相對落後。因此，應盡量減少新項目的增加，重視現有企業的技術改造，增加新技術和新品種，提高產品性能、質量和勞動生產率，提升技術和裝備水平。為實現這壹目標，應結合這些傳統行業國有經濟基礎雄厚的特點，改善國有企業的產權交易和兼並環境，鼓勵外國投資者借助技術和設備參股、兼並和重組資產。為傳統產業盡快實現技術升級創造條件。
三、允許外資風險投資參與創業企業投資，促進高新技術產業發展。
加快發展高新技術產業是適應經濟全球化趨勢、為經濟長期增長奠定基礎和提高國際競爭力的需要。根據不同領域的技術發展狀況，應采取不同的利用外資方式。對於經過艱苦努力能夠自主開發並形成優勢的高新技術，要通過吸引外資引進前沿技術，增強自主研發的技術手段和能力。對於具有壹定實力和廣闊市場前景的科技產業，應與外商投資企業合作，共謀發展。對於投資巨大、不易引進技術、依靠自身能力難以實現快速發展的行業，應放寬股權和規模限制，允許外商獨資企業在中國經營發展。目前，世界上許多國家都采取了許多積極措施來改善高科技風險企業的投資環境，其中充分發揮資本市場創業板和風險投資基金的作用是改善風險投資環境的重要環節。目前，我國風險投資基金規模有限，機制不夠靈活，證券市場中的創業板尚未推出，特別是在外資參與風險投資的政策和制度環境方面。為了鼓勵外商投資高新技術產業，引進先進技術和管理人才，這些問題應該盡快解決。
四、放寬市場準入限制，吸引外資推動壟斷行業改革升級。
由於長期計劃經濟體制的影響，我國壹些基礎設施和社會公共服務部門形成了大量壟斷行業，大大增加了社會成本，制約了整體經濟效率的提高。隨著中國加入WTO和市場經濟體制改革的深入，壟斷部門的市場化改革已成為未來經濟體制改革的重要組成部分。為適應對外開放和經濟結構調整的需要，應逐步減少壟斷行業的市場準入限制，允許外國投資者在金融、保險、證券、旅遊、能源生產和供應、交通設施建設、環境保護等領域投資。這樣可以充分利用外資發展基礎產業和社會基礎設施，提高產業和經濟發展的配套和服務能力。在壹些基礎設施和領域，可以通過BOT等項目融資方式或其他金融創新方式籌集更多資金，以提高社會基礎設施的供給能力，確保投資者和消費者利益的最大平衡。
五、繼續鼓勵外資投向資本和設備相對較高的第三產業和勞動密集型產業，擴大社會就業基礎。
中國是壹個人口大國，因此解決勞動力就業問題將是壹項長期任務。改革開放以來，外資為中國勞動力與資本要素結合提供了大量機會，在農村勞動力向工業部門轉移的過程中發揮了重要作用。根據中國經濟可持續發展的基本目標，這種方式仍將是中國吸收剩余勞動力的主要方式之壹。為此，繼續鼓勵外商增加對服裝、紡織、家具制造、文教體育用品、皮革和毛皮制品等傳統勞動密集型產業的投資，顯然將對擴大就業需求產生良好效果。但是，從結構調整的長期目標來看，如提高產業技術水平，應選擇壹些具有壹定技術含量和明顯勞動力吸收效應的行業來吸引外資，這不僅有助於增加勞動力的就業機會，緩解結構調整和國有企業改革帶來的失業壓力，而且有助於產業技術和結構升級。
例如，電子通信設備行業是工業部門中的高科技行業。目前，該行業外資企業就業人數占外資企業總就業人數的11.5%，在吸納就業規模上僅次於服裝行業。電氣機械、運輸設備和金屬制品也有類似的特征。由於這些行業在資產、設備和就業吸收方面均大於其他工業部門，因此1%的勞動力需求增加所帶來的新增就業人數大於其他行業的平均水平。因此，鼓勵外國投資者增加對這些行業的投資有利於擴大總就業規模和提高工業部門的整體技術和裝備水平。此外，從市場需求的角度來看，由於生產鏈較長，復雜或深加工產品需要更多的配套生產，因此每個單位需求對勞動力需求的綜合（直接和間接）誘導效應可能高於工業平均水平。例如，根據投入產出分析的結果（趙金平:“中國勞動力投入的產業關聯結構——與日本的比較”和“亞洲經濟”（日本亞洲經濟研究所），第7期，1994），除了紡織制造和建築材料等典型的勞動密集型產業外，由社會總需求增加引起的就業需求最大的產業包括通用機械、金屬制品和化學工業。主要原因是:壹是這些行業的就業規模在所有行業中相對較高；二是因為最終誘導效應包含了對其他上遊配套產業的間接誘導部分。因此，鼓勵外國投資者投資於以上述產品為主要原材料、零部件、生產資料和出口商品來源的行業，將增加這些產品的市場需求，並產生明顯的勞動力吸收效應。
我國“十五”計劃中明確提出了大力發展第三產業，促進產業結構升級的戰略目標。目前，服務業是我國經濟發展中基礎最薄弱、國際競爭力最弱的領域之壹。因此，鼓勵外商投資服務業不僅是適應經濟全球化發展和履行入世承諾的需要，也是中國實現結構調整目標、改善服務質量和環境、增強整體經濟實力的必要措施。另壹方面，大多數服務業都是勞動密集型產業，擴大這些產業的規模有利於為勞動力提供更多的就業機會。同樣，根據投入產出分析的結果，在服務業中，單位總需求產生的勞動誘發需求相對較高。商業和餐飲業排名第壹，其次是教育、科研和醫療服務、交通運輸和社會服務。從這些主要服務業的相對勞動力吸收效應來看，它們普遍高於工業部門中的勞動密集型行業，即這些行業每單位投資帶來的勞動力需求增長率超過工業部門的平均水平。如果能吸引外資進入第三產業，將對解決勞動力從第壹產業向第三產業轉移起到非常有效的作用。
6.鼓勵外商投資需求拉動效應明顯的行業，有效利用跨國公司的全球網絡和市場資源，擴大外貿出口。
不同行業需求增長對社會總需求的拉動作用存在明顯差異。由於部分行業生產所需的零部件和原材料供應鏈較長，單位產品需求增長對各行業需求的波及效應高於社會平均水平。在投入產出分析中，反映壹種產品需求增長對各部門需求增長影響程度的指標壹般稱為影響系數，影響系數大於1的行業稱為預相關行業。刺激這些產品需求的增長往往是總需求政策的重點。根據中國投入產出表1997的測算結果，自行車制造、日用電子電器、有色金屬壓延、電氣機械、文化辦公機械、計算機制造、農林機械制造、汽車制造、金屬制品業等行業的影響系數均高於社會平均水平，具有明顯的前關聯行業特征。因此，通過鼓勵跨國公司在這些領域投資並利用其營銷網絡和國際化優勢擴大產品出口，帶動相關產業和社會總需求增長的效果明顯優於其他行業。為實現這壹目標，應註重培養前相關產業的零部件配套能力，通過中間產品的進口替代延長國內產業鏈。？
此外，從單位銷售收入的出口比重來看，皮革和毛皮制品、家具制造、機械、金屬制品、塑料制品、紡織品、食品、服裝等行業的出口含量最高，表明這些產品比其他行業更具出口導向性，在進入國際市場方面具有更強的競爭力。擴大這些領域的外資規模，有利於提高整體工業出口比例，擴大我國工業產品在國際市場的份額。為實現促進出口長期持續增長的政策目標，應進壹步完善貿易管理制度，按照中國加入世貿組織的承諾盡快實施全面的外貿登記制度，恢復出口“零稅率”的正常退稅制度，這將有利於加工貿易出口零部件的進口替代，並促進中國相關配套產業的發展。
七、改善外資中小企業投資政策環境，提高主導產業配套能力。
根據企業分工的壹般特征，大型跨國公司的生產和加工需要大量的中小企業來支持。因此，當地的配套能力如何也是跨國公司選擇投資目的地的重要參考因素之壹。目前，許多主導產業特別是外商投資企業集中的產業依賴從國外進口大量零部件和材料的主要原因之壹是國內現有的中小企業缺乏滿足要求的配套能力。因此，逐步形成跨國公司大型生產加工基地的必要配套能力，不僅有助於降低生產加工成本和提高主導產業的國際競爭力，還將為許多國內中小企業提供直接進入國際市場的機會，延長產業鏈，促進相關上遊產業的發展並增加就業機會。由此可見，如何促進中小企業發展是未來中國產業政策的重要課題之壹。為了形成主導產業的配套能力，壹方面可以發揮當地中小企業特別是民營企業和鄉鎮企業的作用，通過市場導向和政策支持培育配套能力。近年來，許多外國投資者對私營企業表現出濃厚的興趣。如果進壹步放開民營企業市場準入限制，建立健全產權交易市場，允許外資通過參股、並購等方式與民營企業形成資產或戰略聯盟，將有助於促進中小企業發展。另壹方面，吸引國外中小企業投資是盡快形成主導產業支撐能力的有效捷徑。調查顯示，許多中小企業來華投資的主要目的是繼續為有供應關系的大型跨國公司從事配套生產和服務。但客觀而言，中小企業在融資、稅收、跨國經營、雇傭當地勞動力、技術和管理人員等方面面臨的困難遠多於大型企業，目前我國也缺乏對中小企業必要的政策支持。因此，為外國中小企業創造良好的投資環境，鼓勵和支持這些企業為跨國公司發展國內加工基地提供配套設施，並擴大“產業集聚效應”（產業集聚效應是指中國某些地區特定產業群的形成過程。例如，就某壹地區而言，在最初階段，只有壹些外商投資企業進入該地區設立加工和組裝企業；由於這些企業對零部件的需求，壹些國外相關零部件制造商也紛紛進入該地區投資設立零部件生產企業；隨著當地開始具備零部件配套能力，新的加工組裝企業進壹步被吸引進入該地區，該地區形成了某壹產品的完整生產體系，大量企業聚集形成了包括本地企業和外資企業在內的龐大生產基地。參見黑田東彥（日本）著《中國制造》，東洋經濟新報，2006年5月5438+0），這應該是利用外資產業政策調整的重要內容。
作為促進中小企業發展的具體措施，以解決外資中小企業融資難問題，幫助其規避投資風險。我們可以借鑒其他國家的經驗，在國家鼓勵的領域，特別是支持有利於延長產業鏈的產業和高科技創業型外國中小企業，按照壹定比例的投資和營運資金在中國提供信用擔保支持。
八、發揮產業組織政策的導向作用，促進跨國公司與本土企業的聯系。
企業在壹定生產鏈中的角色分工反映了不同企業資源的組織和配置要求。目前，在國際投資活動中，跨國公司為了自身利益熱衷於與當地供應商建立聯系，東道國政府也可以在促進聯系方面發揮重要作用。通過促進本地企業與跨國公司的聯系，可以為本地企業提供更多的市場機會，並通過與跨國公司的接觸學習和掌握新技術和新工藝。促進聯系的具體措施包括提供信息、牽線搭橋、鼓勵外資企業參與旨在提高國內制造商技術能力的解決方案、與外資企業合作制定國內供應商培訓計劃以及各種便利國內供應商獲得資金的計劃。新加坡、馬來西亞和其他國家建立了促進聯系的綜合方案，並有選擇地對壹些行業或企業采取不同的支持政策方案，取得了巨大成功。這些國家的經驗表明，政府往往有針對性的幹預有利於增加聯系，這有利於知識從跨國公司轉移到東道國有活力的企業部門。聯動促進計劃與中小企業發展和有針對性的外國投資政策的合作越緊密，取得成果的可能性就越大。從中國的現狀來看，對民營企業市場準入的各種限制，企業並購、產權交易法律法規的不完善，以及傳統體制造成的地區分割和行業分割的弊端是影響這種聯系的主要負面因素。有必要借鑒新加坡等國的成功經驗，將促進聯系作為產業組織政策的重要內容和新市場條件下政府服務職能的具體體現，采取更加積極的措施。其中，建立政府部門與大型跨國公司的定期對話和磋商機制，溝通當地企業與跨國公司的合作關系是促進聯系的有效途徑之壹。通過這壹機制，我們可以聽取外商投資企業對政府產業政策制定和實施的意見和建議，宣傳政府的產業政策，向跨國公司推薦本地供應商和服務提供商，並為中小企業創造機會接受大型跨國公司的技術、質量管理和業務能力培訓，成為這些大型公司的供應商。此外，還通過設立中介機構為供需雙方提供信息和咨詢服務。
九、保持吸引外資政策的連續性，繼續改善投資環境。
“十五”期間，中國政府的吸收外資政策將面臨幾項任務:第壹，根據世貿組織的多邊規則和中國的承諾，取消或修改與這些規則和承諾相抵觸的貿易和投資制度和政策，如取消對外資企業出口比例、外匯平衡和國內采購要求的限制。二是建立健全與國內市場開放和貿易投資活動市場化相適應的宏觀調控體系，如強化利率、匯率、稅率等經濟調控手段，逐步改革和減少外資市場準入審批程序等。第三，要充分利用多邊框架下可以享有的制度和政策的自主安排空間。在市場機制需要進壹步完善的歷史時期，要保持利用外資政策的連續性，提高對外國跨國公司的吸引力。這些調整顯然有利於降低外資進入的交易成本和制度成本，改善投資環境，對穩定發展利用外資發揮積極作用。從長遠來看，如果隨著市場化改革的深入，制度性成本因素逐步消除，綜合實力真正成為企業競爭的決定性因素，自然有條件從政策引導轉向市場引導，實現完全公平的競爭環境。作為過渡，在許多符合國家新的產業政策目標並確實需要給予特殊優惠和支持的領域，我們應逐步實施不限於企業地位的鼓勵性政策，如國家鼓勵的高新技術、環保技術的應用和推廣以及落後地區的發展。
需要註意的是，自20世紀90年代以來，流入中國的外國直接投資增長速度在大多數年份都低於世界平均水平，中國在吸收外資模式、產業結構、區域分布和資本市場開放程度等方面與發達國家和許多發展中國家仍有較大差距，尤其是在面臨日益激烈的國家間競爭的情況下。為了實現經濟持續增長和結構調整的長期目標，我們必須始終堅持積極吸引外資的基本政策。調查顯示，盡管中國在改善基礎設施等“硬件”環境方面取得了顯著成效，但政策制定缺乏透明度和頻繁變化，政策執行不壹致和隨意，政府工作效率低下，缺乏服務意識。市場監管不力、假冒偽劣商品泛濫和嚴重的亂收費仍然是外國投資者對“軟環境”的強烈批評。許多守法企業，特別是大型跨國公司，並沒有面臨與國際標準接軌的“公平”競爭環境。因此，政府應繼續把改善投資環境作為吸引外資的重中之重。
十、完善市場監管機制，通過競爭政策維護正常市場秩序。
隨著中國對外開放的不斷深入，壹些工業行業的外商投資企業的總產值、固定資產和就業規模在整個行業中都有很大增長，壹些領域甚至成為關系整個行業發展方向的主導力量。這種情況的出現，是中國有效利用“兩個市場、兩種資源”，加快結構優化升級、實現國民經濟持續快速增長目標的客觀需要，也是經濟全球化進程加快、國際分工和競爭不斷調整的正常反映。但是，由於產業部門的利益相關者結構發生了巨大變化，不同主體之間在國家意識、文化傳統、商業習慣、價值觀、道德觀等方面的沖突和矛盾自然會頻繁發生，政府實施有效管理和監督以確保國家利益不受損害並維護正常市場和社會公共秩序的難度將加大。因此，在新的市場開放條件下，中國外資政策的核心應逐步從市場準入管理轉向鼓勵競爭、完善和維護公平競爭環境，並用法律手段規範外資企業的市場和社會行為。首先，為防止大型跨國公司利用自身技術、品牌、生產規模等優勢形成行業壟斷，促進多元化市場的資源有效配置和充分競爭，應盡快頒布《反壟斷法》等相關法律法規，嚴格適用《反不正當競爭法》等法律約束企業的壟斷和不正當競爭行為。其次，在中國資本項目尚未實現自由兌換的條件下，有必要利用經常項目對外資企業的跨境資本配置進行監管；此外，我國現階段實行嚴格的外債管理，但外資企業的國外貸款目前未納入外債管理範圍。應要求外資企業提高資產負債透明度，以利於政府的債務風險監督管理。第三，有效利用聯合年檢來監督和指導外資企業按照法律和公共標準在環境保護、勞動條件、消費者權益和當地社區方面的工作。目前，世界上出現了壹種新趨勢。各種非政府組織和民間組織開始積極參與對跨國公司投資問題的討論，並制定了各種形式的“行為準則”來規範和約束跨國公司及其子公司的行為，以促進企業、當地人民和東道國之間利益的最大平衡。雖然這個標準不是強制性的，但它經常成為政府制定政策的參考。這些經驗可以為中國今後加強對包括外資企業在內的企業的監管提供借鑒。