答:今年以來,國民經濟繼續保持平穩較快發展。上半年經濟增長11.5%,居民消費價格上漲3.2%,呈上漲趨勢。如何認識和看待當前宏觀經濟形勢,需要深入分析和研究。
1.判斷宏觀經濟形勢,不僅要看經濟增長的速度,還要看就業、通貨膨脹、國際收支。要全面的看,不能片面的看,防止以偏概全。
此輪經濟增長始於2002年底,進入上升通道。2003年至今年上半年,經濟增長繼續保持10%或略高於10%的增速,經濟運行總體平穩,沒有大起大落。今年壹季度增長11.1.9%,二季度經濟增長基本在1個百分點範圍內波動。第二季度經濟增長加快,主要是因為世界經濟好於預期。最近,國際貨幣基金組織將今年世界經濟的平均增長率從4.7%提高到5%。加上部分企業對出口退稅和關稅政策調整反應較早,趕在7月1之前出口,使得二季度貿易順差有所增加。下半年,隨著異常因素的消除或減弱,出口增速回歸正常,從全年來看,增長有望回歸正常水平。
過去五年,中國經濟平穩較快增長,波動不大。與此同時,我們戰勝了非典的沖擊,消除了國際市場原油和部分初級產品價格大幅上漲的不利影響,戰勝了各種自然災害。隨著經濟的持續快速發展,國民經濟邁上了壹個大臺階。經濟總量從2002年的1.2萬億元躍升到20多萬億元,人均GDP達到2000美元。應該說,國民經濟平穩較快發展的成績來之不易。
保持價格總水平的基本穩定是宏觀經濟政策的重要目標。過去四年來,原油和資源產品的價格在國際市場上飆升。原油價格從2003年海灣戰爭前的約25美元/桶躍升至70多美元/桶,平均價格水平超過60美元/桶。其他初級產品價格都有不同程度的上漲。我國工業品出廠價格年均上漲4.1%,原材料、燃料、動力購進價格年均上漲7.6%,而居民消費價格年均僅上漲2.1%。核心CPI基本穩定在1%以下。2004年CPI的短期上漲和今年5、6月份CPI的上漲都與農畜產品價格波動有關。這很大程度上是由於國際糧食市場供求和價格變化對中國傳導性的影響。此外,去年肉價低導致生豬存欄量下降。今年上半年,扣除食品和能源項目後的核心價格指數僅上漲0.9%。因此,短期價格波動主要是結構性的,工業品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格都在下降。總的來說,總供給和總需求的關系並沒有突然發生變化。回顧1973和1982兩次石油危機對當時工業化國家經濟發展的影響,對比我國目前的經濟發展和物價水平,說明我們的宏觀調控是有效的。
就業是民生之本,是任何國家,尤其是654.38+0.3億人口的大國,宏觀調控必須高度重視的目標之壹。從2003年到2006年,快速的經濟增長創造了大量的就業空間,四年內城鎮新增就業近4000萬人。今年以來,我國就業人數持續增加,就業形勢持續改善。上半年全國城鎮新增就業629萬人,已完成全年計劃任務的70%;279萬下崗職工實現再就業,完成年度目標任務的56%;就業困難人員再就業74萬人,完成年度目標任務的74%。6月末,城鎮登記失業率為4.1%。就業的增加為增加居民收入和改善民生奠定了堅實的基礎。
保持國際收支的基本平衡對宏觀經濟穩定非常重要。自2005年以來,中國的貿易順差明顯增加,並持續發展。國際收支不平衡日益突出。對此,國務院采取了壹系列政策措施,包括改革人民幣匯率形成機制,擴大匯率彈性。過去兩年,人民幣對美元升值約8.6%。同時,取消部分商品出口退稅,開征出口稅,降低進口關稅總體水平,促進進口。全面清理寬進嚴出的外匯管理政策,放寬居民和企業外匯管制,鼓勵企業“走出去”等等。這些措施在壹定程度上緩解了國際收支的不平衡。我們不僅要看到,貿易順差的持續增加是我國國際競爭力提高的綜合體現,而且對提高我國綜合國力、提高生產力利用率、增加勞動力就業、增強抵禦金融風險的能力具有積極作用。我們也應該看到它對貨幣政策有效性、改善國際貿易環境和減少貿易摩擦的不利影響。目前,中國貿易順差的增加是經濟全球化和中國加入世界貿易組織的必然結果,是中國比較優勢的客觀反映,也與中國目前的發展階段有關。歷史上,壹些大國在經濟起飛階段往往會出現長期的貿易順差。1874到1970這97年,美國有93年順差。德國從1952到2005年連續54年保持貿易順差,日本從1981連續25年保持貿易順差。特別需要註意的是,充分吸取國際經驗教訓,綜合考慮我國發展水平相對較低、就業壓力相對較大等基本國情,實現經濟增長、物價穩定和充分就業三者關系的協調和平衡。
總之,從2003年到現在,宏觀經濟總體上保持了增長較快、物價基本穩定、就業較多的良好態勢。經濟運行中的壹些新矛盾得到有效緩解,有的正在采取措施,形勢是好的。
第二,判斷經濟形勢,特別是經濟增長速度,不能停留在過去條件的基礎上。我們應該看到這些年來,特別是近四年來,工業化、城市化、市場化、國際化進程的加快所帶來的環境和條件的變化,應該用發展的眼光來看待,而不是用靜態的眼光來看待。
進入新世紀後,中國經濟發展進入了壹個新階段。消費升級促進了產業結構升級,明顯加快了工業化進程。四年來,工業增加值占GDP的比重從40.5%提高到43.1%。采掘業、能源原材料業、裝備制造業、電子信息業、紡織業相互促進,發展迅速,投資大幅增長。僅制造業投資就約9萬億元,生產能力和技術水平得到顯著提升。工業制成品既能滿足國內需求,又能形成大量出口能力。相應地,基礎設施和基礎工業得到了顯著加強。四年間,累計新增發電裝機容量2.6億千瓦;鐵路營業裏程增加50萬公裏,隨著速度的提高,整體運輸能力增強;公路裏程增加654.38+0.692萬公裏,特別是高速公路增加2萬公裏,綜合交通運輸體系協同效應明顯增強。煤電油運緊張狀況明顯緩解,制約經濟發展的瓶頸基本消除,經濟發展的潛在能力不斷釋放。
進入新世紀後的這幾年,是中國城市化發展最快的時期。四年來,城鎮化率從40.5%提高到43.9%,城鎮人口增加7494萬人,年均增加1874萬人。城市人口和勞動力的快速增長,壹方面有效擴大了社會需求,包括城市教育、醫療、交通、通訊、食品等壹般消費需求,以及城市住房和基礎設施建設的投資需求。這些需求擴大了市場的容量。另壹方面,勞動力從第壹產業向二三產業、從農村向城市的持續流動,也顯著增強了要素供給能力和水平,保證了要素成本沒有過快上升,提高了總供給能力和水平。
體制改革進壹步深化。四年來,壹些深層次的體制矛盾逐漸緩解。以國有銀行為主體的銀行體系不斷完善,資本充足率提高,不良貸款減少,內控能力增強。銀行在資源配置中發揮著越來越重要的作用。股權分置改革卸掉了困擾資本市場發展的歷史包袱,直接融資能力顯著提高。國有經濟戰略性調整和國有企業改革的成果逐步顯現。國有及國有控股企業的控制力、支撐力和帶動力增強,盈利能力提高。與此同時,非公有制經濟快速發展,活力增強。微觀經濟基礎發生顯著變化,成為經濟增長的強大動力。
加入世界貿易組織標誌著中國對外開放進入新階段。過去四年是中國對外貿易發展最快的四年,進出口總額年均增長29.8%。累計引進外資2374億美元。對外開放程度明顯擴大,有效增加了總需求,改變了需求結構;另壹方面也提高了總供給能力。在中國的出口總額中,2006年,外資企業的比重達到58.2%;進口總額中,外資企業占59.7%。
過去的五年是三十年來世界上經濟高速增長時間最長的壹年,不僅為中國經濟增長做出了貢獻,也為中國經濟發展創造了良好的環境和條件。從今年的情況來看,世界經濟增長好於預期,有望達到5%。美國經濟增長預計在2.2%左右;歐元區經濟繼續保持強勁增長勢頭,全年經濟增長將接近2.3%;日本經濟比去年快,全年經濟增長2.3%左右;亞太、東歐、拉美等新興市場和發展中國家的經濟普遍接近去年的增速。這也是中國經濟增長的外部原因。
綜上所述,中國經濟四年多的快速發展,是總需求水平不斷提高,總供給能力不斷增強的結果;是不斷克服發展矛盾、消除發展瓶頸的結果;這是中國不斷增長的經濟活力和潛力的結果。
第三,判斷經濟形勢,不能只看增長速度,還要看經濟效益、經濟結構和民生的改善。我們應該全面地看待它,而不是孤立地看待它。
在保持經濟快速增長的同時,優化經濟結構,提高經濟效益是近年來宏觀調控的重點。今年以來,經濟結構和發展協調出現了壹些重要的積極變化。投資與消費的關系初步改善,消費對經濟增長的貢獻增加。上半年,全社會固定資產投資同比增長25.9%,增速比去年同期回落3.9個百分點。社會消費品零售總額同比增長15.4%,增速比去年同期加快2.1個百分點。投資增速高於消費增速。區域經濟發展的協調性增強,中西部地區生產和投資快於東部地區。上半年,中部地區工業生產增長19.1%,比東部地區快1.0個百分點。西部地區增長19.7%,比東部地區快1.6個百分點。中部地區城市投資增長35.6%,比東部地區快13.3個百分點;西部地區城市投資增長30.2%,比東部地區快7.9個百分點,呈現東部投資向中西部轉移的趨勢。輕重工業比重提高,部分“兩高壹資”產品生產、投資、出口增速放緩。上半年,重工業生產增長19.5%,輕工業生產增長16.4%。重工業增速比輕工業快3.1個百分點,比壹季度回落0.9個百分點。上半年,六大高耗能行業生產同比增長20.1%,比壹季度回落0.5個百分點。此外,經濟發展和社會發展的協調性得到加強。
經濟快速增長,經濟效益顯著提高,財政收入和企業利潤持續大幅增長。財政收入在連續三年保持20%左右高速增長的基礎上繼續大幅增長,為進壹步加強和改善宏觀調控提供了有力的財政支持。上半年,全國財政收入2611.8億元,同比增長30.6%,比去年同期加快8.6個百分點,比壹季度加快3.9個百分點。企業利潤在連續5年保持20%以上的基礎上繼續大幅增長。6月5438-5月,全國規模以上工業實現利潤9026億元,同比增加2676億元,增長4.21%,加快16.6個百分點。
經濟發展的出發點和歸宿都是改善人民生活,人民生活水平的提高才是經濟發展的成果。四年來,城鄉居民收入分別增長9.2%和6.2%。隨著就業的增加和工資的提高,今年城鄉居民收入繼續快速增長。上半年城鎮居民人均可支配收入7052元。扣除價格因素,實際增長14.2%,比去年同期提高4個百分點。農民人均現金收入2111元,同比增加314元。扣除價格因素,實際增長13.3%,高於去年同期,比壹季度提高1.2個百分點。城鄉居民收入呈現多年罕見的快速增長態勢。此外,社會保障繼續加強,參加基本養老、失業和醫療保險的人數繼續增加。
總之,雖然經濟運行的壹些領域和方面不同程度地存在矛盾和問題,但從全局、發展的角度、綜合的角度看,當前經濟形勢總體是好的,呈現出增長較快、質量效益提高、結構協調性增強、群眾受益增多的良好發展態勢。這充分表明,四年來,黨中央、國務院不斷加強和改善宏觀調控,壹系列宏觀調控政策是及時的、必要的、正確的,宏觀調控取得了積極成效。
同時,也要清醒地看到,經濟運行中還存在壹些矛盾和問題,突出表現為國際收支不平衡突出,流動性過剩問題明顯,固定資產投資反彈壓力較大;糧食價格上漲受畜產品生產周期和國際糧價影響,近期難以回落,物價上漲壓力仍然較大;經濟增長消耗能源資源更多,節能減排壓力更大;壹些體制性、結構性矛盾短期內難以根本緩解。我們必須高度重視這些問題。我們必須堅定不移地貫徹落實科學發展觀,轉變經濟發展方式,進壹步統壹思想,提高認識,紮紮實實地落實黨中央、國務院的宏觀調控政策,使國民經濟在更長時期內保持又好又快發展。(國家統計局局長謝伏瞻)
發改委報告:下半年宏觀政策應保持穩中偏緊。
今年上半年,國民經濟再次呈現“快速增長”態勢,宏觀經濟運行再次面臨由“快速增長”向“全面過熱”轉化的風險。在壹些舊的矛盾和問題沒有得到有效緩解的情況下,經濟運行中出現了通脹壓力加大、資產泡沫從房市向股市蔓延等新問題。在持續緊縮的宏觀背景下,新壹輪經濟增長中經濟運行反復“快”的根本癥結在於流動性持續過剩和地方政府主導的城市基礎設施建設新壹輪大規模投資擴張。這兩種強大力量的結合給宏觀調控帶來了相當大的困難。為防止經濟快速增長轉向過熱,有效緩解經濟運行中的突出矛盾,未來應采取穩健從緊的貨幣政策,重點是運用利率政策抑制投資和資產價格的過快增長。同時,要把節能降耗作為下壹步宏觀調控的重要任務,適時加快資源性產品和要素價格改革,促進經濟增長方式轉變和國民經濟又好又快發展。
——謝伏瞻:如何正確認識當前中國宏觀經濟形勢
補充問題:詳見《2011中國經濟預測與展望》壹書,由科學技術出版社出版,中國科學院預測科學研究中心主編。