財政作為國家治理體系的基礎和支柱,在調節收入分配、促進社會公平、保障民生等方面發揮著關鍵作用。接受證券時報記者采訪的專家認為,以個人所得稅為代表的直接稅將在促進共同富裕方面發揮重要的調節作用。財政應進壹步提高和增加直接稅比重,同時加快房產稅、遺產稅等財產稅的立法和試點。在合理調節收入的同時,也要註重財政轉移支付和財政支出對民生的疏解,進壹步激發市場主體活力,多措並舉促進共同富裕。
直接稅發揮著重要的調節作用。
在稅收領域,所有的稅收都可以根據是否可以轉嫁而分為直接稅和間接稅。直接稅主要包括所得稅和財產稅,間接稅主要包括增值稅和消費稅,而個人財產稅和屬於財產稅的繼承和贈與稅尚未征收。根據產業研究的統計,在稅收結構的國際比較方面,中國的直接稅比重較低,約為39.8%,間接稅比重較高,約為46.3%。
對外經濟貿易大學財稅學系教授李明對證券時報記者表示,直接稅的主體是所得稅和財產行為稅,具有較強的激勵和再分配功能。合理設計稅收要素不僅有助於激發創新創業活力,而且在合理調節較高收入的同時,為加強轉移支付等再分配措施籌集必要的財政資金。
事實上,提高和增加直接稅比重是十八大以來我國稅制改革的基本方向。李明指出,從黨的十八屆三中全會的決定到“十四五”規劃,中國的積極部署壹直旨在充分發揮稅收制度的治理功能,包括促進共享發展和共同繁榮。
在現行直接稅中,個人所得稅是調節收入分配最有力的工具之壹。中國人民大學副校長劉元春最近撰文建議進壹步完善個人所得稅制度,擴大綜合征收範圍。在現行個人所得稅專項附加扣除制度基礎上,根據教育、醫療、住房、養老等民生支出變化情況,適時調整專項附加扣除範圍和標準。
南開大學經濟學院金融系教授郭玉清告訴證券時報記者,我國通過調整個稅起征點、調整邊際稅率區間、統壹內外資企業所得稅等方式,完善了個人所得稅和企業所得稅的公平功能。下壹步,要繼續推進個人所得稅由分類所得向綜合所得改革,嚴防影視行業等高收入群體通過“虛假合同”逃稅,加大對違法逃稅行為的稅務處罰力度。
房產稅和遺產稅值得期待。
在稅收調整話題中,尚未開征的房產稅和遺產稅近期受到各界熱議,特別是考慮到今年5月召開的房地產稅改革試點工作座談會征集了房地產稅改革試點工作意見,不少專家學者認為房地產稅改革和立法將加快推進。
“房產稅和遺產稅顯然有利於促進共同富裕。”郭玉清表示,房產稅可以調節高收入人群通過購買更多房地產積累和隱藏財產的傾向,遺產稅可以防止高收入人群將財產遺贈給後代,從而導致貧富差距的代際傳遞和社會階層的固化。根據國際經驗,遺產稅對促進富人多做慈善、發揮道德力量實施三次分配具有壹定的稅收激勵作用。
日前,財政部副部長徐洪才在NPC十三屆人大常委會第三十次會議上報告今年預算執行情況時表示,下壹步將積極穩妥推進房地產稅立法和改革,這再次引發各界猜測有關部門將加快部署房地產稅改革和試點工作。
李明認為,目前我國居民的主要財產是房地產,而房地產確實構成了財產和收入差距的重要來源。因此,全面開征房產稅有助於加強再分配,完善地方稅制。此外,征收的技術條件已經具備,立法步伐可能會加快。然而,遺產稅的情況稍微復雜壹些。目前老齡化程度還不算太高,遺產稅發揮作用還需要時間。近年來,壹些國家和地區甚至取消了遺產稅,因此,至少在短期內,可能有必要研究和論證在中國開征遺產稅。
不過,郭玉清指出,開征房產稅和遺產稅是壹項系統工程,需要健全資產檔案管理和價格評估機制,合理確定征稅對象和範圍,設計符合國情的稅制。很難壹蹴而就。
采取措施促進共同富裕。
收入分配是實現共同富裕的核心問題,但除了稅收調節外,財政還需要通過各種措施確保社會公平和效率,例如幫助困難群體、中小企業的財政轉移支付和財政支出,以及激發市場主體活力的減稅降費政策。
中央財經委員會會議還強調建立科學的公共政策體系,形成人人享有的合理分配格局,統籌需求和可能,在經濟發展和財力可持續的基礎上保障和改善民生,重點加強民生保障的基礎性、普惠性、全面性建設。
李明表示,除了整體發展水平仍有待提高外,地區、城鄉和社會階層之間的收入差距是制約我國共同富裕戰略部署的主要因素。在這方面,壹定規模的轉移支付和減稅降費是必要的。促進區域和城鄉公共服務均等化、培育欠發達地區發展能力、加大對困難群眾的兜底保障等都需要轉移支付。切實減輕中低收入群體的生活負擔,還需要精準減稅降費。
郭玉清認為,“十五”期間,財政轉移支付可以在產品技術推廣、職業技能培訓、義務教育投入等方面發揮更大作用。,從“授人以魚”到“授人以漁”。對困難群體和小微企業的減稅降費政策也可以結合轉移支付政策繼續朝這個方向發力,多措並舉促進共同富裕。此外,還應關註數字經濟新業態對傳統稅收征管帶來的挑戰,如數字經濟平臺公司是否應征收“數字稅”以糾正壟斷收入等。,可以在促進共同富裕的範圍內進壹步討論。
在李明看來,財政在合理調節過高收入的同時,也要註重再分配所籌集資金的配置效率和使用效率。只有當再分配與可持續發展同步時,才能實現共同富裕。面向未來,要繼續發揮財政在支持重點領域改革、調動各級政府積極性、激發市場主體活力等方面的作用,努力建設高水平社會主義市場經濟體制。