［關鍵詞］市場經濟；會計監督；審計
［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）31-0085-03
社會主義市場經濟的建立和發展,使得經濟活動日趨復雜,從而賦予了會計監督更深層次的含義。會計作為壹種信息系統,其最主要的目的是為企業及相關主體提供準確、真實的會計信息,而會計信息從企業經濟業務發生至最終提供給信息使用者要經過兩個環節：壹是企業本身,二是企業外部審計機構。而企業本身對經濟業務乃至提供會計信息,實施的是內部監督,外部審計機構實施的是外部會計監督。這就可以看出,內部會計監督和外部會計監督對會計信息的質量有直接影響。
1 社會主義市場經濟條件下會計監督的含義
明確會計監督的含義是討論有關會計監督問題的出發點。所謂會計監督,就是對會計組織、會計人員、會計活動和會計信息等進行的監察和督促。嚴格地說,會計監督是指行為主體依照法律和國家各項財經政策、 規章制度 ,對各部門和單位的經濟業務活動,以及會計工作本身所實行的經濟監督,並利用正確的會計信息對經濟活動進行全面地、綜合地協調、控制、檢查、督促,以達到提高經濟效益的目的。新《中華人民***和國會計法》指出：會計監督系統具有內部和外部兩個層面。既有內部會計監督系統,也有外部會計監督系統。內部會計監督系統主要是指單位以內部控制、內部審計等壹系列的制度、程序和方法對本單位的會計工作、會計資料及所體現的經濟活動進行必要的監督。外部會計監督系統主要是指國家有關部門(包括財政、審計、稅務、銀行、證券等部門)、中介組織(如註冊會計師、註冊資產評估師)等在被授權或委托的情況下,對本單位的會計工作或會計資料及所體現的經濟活動進行的監督。從另壹個角度講，這壹概念將會計監督體系分為兩個層次：壹是利用會計信息對整個社會經濟活動進行監督,二是對企業本身會計工作質量的監督,二者缺壹不可,兩層次***同配合完成會計監督任務。
2 當前會計監督的現狀
隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的進壹步發展,會計工作已發生了很大變化,會計工作的內容和業務處理日趨復雜,但在建立社會主義市場經濟體制的實踐中,會計監督弱化現象明顯。
我國經過三十多年的改革開放,經濟生活逐步與國際接軌,逐漸建立起了單位內部監督、國家監督和社會監督三位壹體的會計監督體系,會計監督工作取得了長足的發展。但現階段還存在著很多不足,突出表現在：國有資產管理混亂,非法侵占或出售國家及其他單位的收益,挪用公款,各種違規違紀現象屢禁不止,造成國有資產大量流失；企業財務制度不健全,賬目不清、數字不實,截留企業的經營收入,建立賬外賬,存在偷稅漏稅現象；壹些單位偽造、變造會計憑證,利用不正當的會計憑證頂替庫存現金,擴大財務開支範圍,編造、謊報會計數據,提供虛假會計報告,從而造成會計信息失真；部分會計人員的職業素質較低,執業自律意識差,存在無證上崗、違規操作的現象等。
3 會計監督不力的原因
3.1 法制建設滯後,會計監督法律約束機制不全
首先,就法規制度制定環節而言,法制建設存在著不少與現實不相適應的地方。我國會計改革步伐較快,新舊制度交替比較頻繁,形成了新舊法規制度交替的“真空帶”；有的法規有著明顯的滯後性；有的法律條款過於原則抽象,造成了會計監督在法規制度上的疏漏,無法滿足行業管理和改革的需要,行業監管基於過去的管理體制,不能適應加強政府監管和行業自律管理的要求；不少經濟活動缺乏相應的制度來規範,與之配套的機制和辦法還未能建立和健全等,對會計行為約束不力,會計監督弱化。其次,執法不力。就制定出的法律規章而言,對違紀者責任不明確,在法律責任中,有不少“情節嚴重的”“造成嚴重後果的”等富有彈性的提法,缺少對違法行為定性定罰的界限,又無實施細則加以具體化。法則本身的漏洞不僅給違法人員以可乘之機,執法機關也因缺少具體標準而難以操作。對另壹些有法可依的條款,往往未必是有法可依。最後,針對會計法規、制度的檢查環節而言,工作不夠深入。財務檢查中註重了查違紀金額,而忽視了單位內部監督體系及制度的建設,同時對查出的違紀者打擊不力。違紀問題查出後,許多僅以調賬處理而了之,沒有起到威懾違紀者的作用,致使檢查工作年年搞,違紀行為年年犯,並且有連年上升的趨勢。
3.2 企業內部控制制度失調,內部會計監督缺乏約束力
我國企業內部管理和控制制度不健全,對制度建設的重要性和必要性認識不足。有的單位雖建立了相應的制度,但對制度執行的標準不高,要求不嚴,貫徹不認真,以致會計工作秩序混亂；有的單位根本就缺乏內部監督和控制制度,制度建設亟待加強。其次,會計人員是會計監督的執行主體,雖然《會計法》賦予會計人員監督本單位經濟活動的職權,但是會計人員作為監督者並不具備獨立地位,用行政權力幹涉會計工作的現象時有發生,會計工作根本無法獨立行使其監督職能。
3.3 國家社會監督機制不健全,不能形成有效的外部制約作用
我國的國家監督在社會主義經濟建設過程中發揮著相當重要的作用。然而,由於國家監督中存在部門多頭監督的問題,政府部門之間職能交叉重疊,造成多頭監管、多頭查處。各種監督的關系不順、權責不明,遇到事情不能集中力量解決突出問題,而且項目設置重復,受部門分割、行業制度的制約,未能形成有效的監督合力,影響了國家監督的實際效果和長遠效用。
在市場經濟中強調社會監督的作用十分必要,當前,我國註冊會計師的發展水平不高,基礎薄弱,缺乏嚴格的規範和管理。執業環境欠佳和外部不當幹預,使中介機構難以發揮其職能作用,難以做到獨立、客觀、公正地對被審計單位的經濟活動進行評估,既嚴重幹擾了正常的社會經濟秩序,同時也影響決策部門正確做出經濟決策。部分會計、審計等社會中介機構,由於管理體制、人員素質等問題,在執業過程中質量不高,自律意識不強,嚴重影響了註冊會計師以及會計師事務所社會監督作用的發揮。