同誌們:
開展工作評議是監察法賦予全國人大常委會的壹項十分重要的監督工作。縣五屆人大常委會成立以來，先後對縣人民法院、12個政府部門、4個垂直管理部門作出工作點評。通過評比，基本達到了促工作、促發展、惠民生的目的。同時，這也加強了NPC常委會與香港特區政府的關系？壹個政府，兩院？NPC代表與人民群眾的互動對進壹步做好NPC監督工作、提高監督實效發揮了積極作用。剛才三個單位做了發言，X主任對2019年度的評比工作進行了全面部署，大家都講得很好。下面，我將簡要談談幾個想法:
壹是開展工作評價是全國人大常委會依法履行監督職責、推動工作的有效形式。
今天，借助動員大會的平臺，我們來談談為什麽全國人大常委會要開展工作評議。
（壹）開展工作評價是憲法和法律賦予的職責。憲法確定了國家機構的組織模式，構建了以人民代表大會為基礎的政權體系。第二條明確規定？中華人民共和國的壹切權力屬於人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會？。監察法和《湖北省監察實施辦法》規定？全國人民代表大會常務委員會聽取和審議專項工作報告時，可以組織常務委員會組成人員和全國人民代表大會代表對報告機關的專項工作進行評議？。全國人大常委會行使監督權源於法律賦予的權力，植根於人民利益。NPC監督是代表人民監督，對嗎？法律賦予它權利？、?法律責任？。縣人大常委會工作評議與聽取審議專項工作報告、開展執法檢查等監督形式壹樣，都是依法行使監督權的重要手段。評議過程是運用憲法、法律和法規對工作進行評價、衡量和促進的過程。
（二）開展工作評議是擴大人民民主的需要。習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話中指出？只有讓人民監督政府，政府才不會懈怠；只有人人有責，人才能不死。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求是任何國家機關及其工作人員的權力都應當受到制約和監督。？NPC監督的實質是以權力制約權力，保證憲法和法律的正確實施，保證行政權和司法權的正確行使，保證公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。開展工作評議把人大常委會監督、人大代表監督和社會公眾監督結合起來，把監督與被監督結合起來，把程序性監督與實質性監督結合起來。公務員？工作在哪裏？主人？在中國共產黨的直接監督下，充分保障人民當家作主的權利，確保人民賦予的權力真正用於為人民謀福利，是擴大社會主義民主的務實之舉。
（三）開展工作評價是人大工作圍繞中心、服務大局的體現。貫徹落實縣委決策部署是縣人大常委會的重要職責。當前，江陵正處於加速發展的關鍵時期，各項工作的推進需要進壹步堅定決心、提振信心、凝聚人心。開展工作考評是為了檢驗和檢查我們落實縣委決策部署的情況；要通過評議把握全縣當前改革發展的重大問題，把握人民群眾普遍關註、反映強烈的熱點難點問題，提出切實可行的整改建議和措施；要進壹步增強服務意識，提高工作效率，努力形成聚精會神搞建設、壹心壹意謀發展的良好氛圍。
（四）開展工作評價是促進部門工作的手段。李紅中同誌明確指出:人大常委會履行職責，就是真正監督和支持政府工作。監督和支持並不矛盾，而是相輔相成的。只有真正的監督才能有真正的支持，而監督是支持的前提。壹些政府部門的問題顯而易見。NPC沒有監督和糾正，而是混日子，與他人相處。在某種程度上，這是在幫助別人。怎麽能談得上支持工作和開展工作評價呢？壹個政府，兩院？支持和幫助。壹方面，有助於各部門及時了解人大代表和人民群眾對部門工作的意見和建議，發現工作中存在的問題和薄弱環節，有針對性地改進工作，使工作開展得更加順利，符合公眾的意願。另壹方面也有利於人大常委會對部門工作的宣傳，增強我們工作的透明度和人民群眾的滿意度，正確引導社會理解和支持我們的工作。
這裏需要說明的是，人工部門和服務機構雖然不是政府部門，但承擔著轄區政府的管理和服務職能，也是相關法律法規實施的責任主體，有的還是執法主體。《湖北省實施監察法辦法》第四十九條規定？全國人民代表大會常務委員會監督國家行政機關和其他具有社會管理職能的組織、企業、事業單位在本行政區域內遵守和執行法律、法規的情況。？只有以工作評議的形式對這些部門進行監督，才能有效保證憲法和法律在全縣的統壹實施。同時，也有利於被評價單位了解基層群眾的意見和訴求，查找工作中存在的問題和不足，從而不斷改進工作。
二、開展工作評價應與時俱進並突出重點。
按照中央推進依法行政、建設法治政府的有關要求和縣人大常委會2019年度工作考核計劃，今年我們還將對依法行政、花錢辦事、勤政務實等方面進行考核監督。
（壹）推進依法行政。壹是推進行政權力法制化、制度化、規範化。目前各項任務繁重、壓力大、推進難。壹些部門信奉部門利益和個人利益至上，往往選擇擴大行政權力來推動工作。至於執法隨心所欲，妨礙本部門利益的繞來繞去，有的扭曲執行，變通執行，甚至違法。久而久之，形成了什麽？權力依賴？。隨著依法治國的全面推進，我們需要改變以往的工作思路和方法，努力糾正以權代法、以權壓法、以權混淆法、以權廢法等行為。通過建立科學民主的行使制度，使權力在法律和制度的框架內運行。二是規範行政執法。壹些執法部門仍有法不依、執法不嚴、執法不公，人民群眾意見很大。3月底，常委會聽取審議公安機關執法規範化建設情況報告後，常委會組成人員壹致認為，執法規範化建設不是公安機關壹家的事，要在全縣範圍內開展常委會執法規範化建設監督工作，全面規範行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執法行為，落實行政執法責任制和責任追究制。三是監督惠民政策落實情況。在視察保障性住房、農村安全飲水、農村危房改造等工作過程中，常委會明確指出了補貼資金審批透明度低、項目資金被挪用、相關部門吃拿卡要等問題。各受評單位要以此次評比為契機，進壹步規範落實各項政策，為百姓辦實事、辦好事。
（2）嚴格預算執行。壹是嚴格部門預算執行。從近年來常委會審議的預算執行情況報告和審計工作報告反映的問題看，預算執行不嚴格，隨意擴大收支規模，挪用項目資金。三公經費？支出過大等問題較為突出。要通過考核監督加強財務管理，增強預算約束意識，切實解決預算執行中存在的問題。對長期不整改、整改不到位的單位，常委會將按照有關規定啟動監督問責程序。二是推進預算績效管理。江陵是壹個小縣城，財政很差。要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約，讓有限的預算支出產生效益。對於國家投資項目，要切實履行建後管理職責，加以解決。重建設輕管理？問題來了。常委會連續三年跟蹤監督農村公路養護管理工作，取得了良好成效。下壹階段，常委會還將對其他國家投資項目的後續管理進行跟蹤監督。三是加強資金監管。近年來，壹些單位發生了貪汙挪用公款、虛報冒領民生資金等違紀違法問題，引起了較大的社會反響。各受評單位要按照預算法要求，進壹步加強對各項資金的監管，及時發現問題，及時糾正。縣人大常委會將於6月5438+065438+10月對審計調查問題整改情況進行專題詢問，確保資金安全使用。
（3）提高工作績效。壹是勤政務實。？八大法則？出臺後，對幹部行為規範的要求更加嚴格，壹些幹部出現了？不做官？，這種現象？多做多錯？、?多壹事不如少壹事？、?做壹天和尚撞壹天鐘？，導致？雍正？、?懶政？屍體吃素，平庸。有的貫徹落實縣委決策部署不夠堅決，工作消極敷衍、觀望不前；有的強推群眾訴求，遇到矛盾和問題推諉扯皮。雖然它不違反規章制度，但它不作為官員或承擔責任。開展工作評價是考慮我們年度工作任務和目標的完成情況；圍繞中心，服務大局；落實人民群眾的要求和人大代表的建議。要通過評比倡導和樹立勤政務實的部門形象。二是規範行政。現在少數同誌不顧大局，部門利益至上。削減的批準被阻止，辦公室的手續被拖延，這嚴重破壞了發展環境，權力下放僅限於口頭上。因此，應清理行政審批事項中不合規的前置條件，真正將審批權下放至行政服務中心窗口，並在嚴格的時限內結清。我們應該擴大人們對包容性國家政策的認識，避免暗箱操作。第三是管理團隊。近期，全省正在開展嚴肅政治紀律、嚴守政治規矩集中教育活動，解決黨員幹部政治上、思想上、工作作風上存在的突出問題。各受評單位要以此為契機，加強幹部管理。集中精力解決？困難的門，醜陋的臉，困難的事情？、?中梗阻？然後呢。想吃點東西買張卡嗎？等問題，暢通服務群眾之路？最後壹英裏？。
三、開展工作評價要結合實際情況，註重實效。
工作評價的時間跨度長，要防止流於形式、走過場。要從實際出發，解決實際問題。
（1）實事求是，接受意見。第壹，端正態度。近兩年獲評的部門認識比較高，壹些群眾反映強烈的問題得到了較好解決。例如，縣教育局在促進教育均衡發展方面取得了巨大成就，縣民政局在實施低保動態管理方面取得了巨大成就，縣質監局在服務企業發展方面取得了巨大成就。今年，接受評議的單位也要端正態度，虛心聽取各方面意見，把這次評議作為改進工作的契機和推動工作的動力。二是統籌兼顧。受宏觀經濟形勢下行影響，經濟發展環境日趨復雜，完成全年經濟社會發展目標任務十分繁重。要處理好日常工作與考核工作的關系，紮紮實實、壹絲不茍地做好考核的每個階段、每個環節的工作，努力做到工作與考核兩不誤、兩促進、兩提高。三是力戒形式主義。除了必要的宣傳之外，不要過分追求輿論氛圍，在壹些形式上的東西上花費大量的人力、物力和財力。要把更多的時間和精力放在轉變工作作風、提能增效、為群眾辦幾件實事上。
（2）認真開展評估調查。評議工作組要深入實際、深入基層、深入群眾，特別是被評議單位、鎮、行政區的服務對象，廣泛開展調查研究，多渠道聽取社會各界對被評議單位的意見和建議。要落實中央關於轉變工作作風、密切聯系群眾的有關規定，避免搞姿態、搞活動？套路？快速看壹下水面。要敢於正視矛盾、深究問題，去粗取精、去偽存真，準確、實事求是地查找被評議對象工作中存在的問題。提出的重點整改建議要精準切中要害。
（3）認真評價工作紀律。鑒定結果是否公正，關系到NPC監督的權威性和NPC工作的公信力。要進壹步嚴明工作紀律，確保評價結果客觀公正。希望我們的審查工作組能做到？四個堅持四個禁止？:第壹，堅持NPC監管？抓大事、議大事？原則，不允許直接處理問題；二是堅持客觀公正，不允許為受評單位爭取滿意度選票和個人加分；三是堅持實事求是，不誇大被評價單位的工作成效，不為被評價單位說情辯解不足；四是堅持執行中央八項規定，不準在被評單位吃喝。
（四）綜合運用評價結果。全國人大常委會開展的工作評價的評價結果具有法律影響力。為避免壹評工作，評不好，將評議結果以常委會黨組名義報送縣委，反饋政府，並通報相關上級部門。得到了縣委、政府和上級有關部門的重視和社會的認可，使成果得到了有效運用。
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