如何理解積極的財政政策

積極的財政政策具有擴張性財政政策類型的特征。擴張性財政政策是指通過降低稅率、增加轉移支付和擴大政府購買來刺激總需求和就業的增加；借外債和發行公共債券，並采取相應的降低利率的通貨膨脹貨幣政策來刺激生產和近期消費。由於頻繁的經濟危機，失業壹直是西方國家的壹個大問題。因此，現代西方國家的經濟學家更加重視研究和采取擴張性財政政策。他們認為資本主義經濟危機的原因是需求不足、商品過剩、生產下降和裁員造成的失業。為了解決這些問題，政府需要使用財政政策來刺激需求以增加需求，因為只有需求增加才會促進經濟增長。采取積極的財政政策要麽減少財政收入，要麽增加財政支出，這必然導致財政赤字。為解決這壹問題，可以綜合運用以下四個原則，即堅持年度預算平衡、經濟周期預算平衡、充分就業預算平衡、功能性財政平衡原則，適度發行國債和借用外債彌補財政赤字，註意處理好充分就業、財政盈余和財政拖累問題。我國政府提出並實施積極的財政政策有其特定的經濟社會背景和政策含義。首先，積極的財政政策是就政策作用的比較意義而言的。改革開放以來，由於各種原因，我國財政收入占GDP的比重和中央財政收入占財政總收入的比重不斷下降，造成了國家財政宏觀調控能力趨於弱化、“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對中國經濟成功“軟著陸”後需求不足、投資乏力、經濟增長乏力的新情況和新問題，特別是亞洲金融危機的沖擊和影響，我們必須使中國財政政策盡快走出調節功能弱化的困境，對經濟增長發揮更加直接和積極的促進和拉動作用。這是“更加積極”的財政政策的主要含義。第二，積極的財政政策是中國結構調整和社會穩定的迫切需要。隨著改革開放的深入和市場化程度的不斷提高，我國社會經濟生活中的結構性矛盾日益突出，已成為新形勢下擴大內需、開放市場、促進經濟持續快速健康發展的嚴重障礙。財政政策作為結構調整最重要的手段，在我國結構優化和結構調整中顯然應該發揮比以往更加積極的作用。此外，由於社會收入分配差距擴大，國有企業改革中下崗工人和失業人員增加，城市貧困問題日益明顯，財政政策作為社會再分配的唯壹手段，也必須在促進社會公平和確保社會穩定方面發揮至關重要的調節作用。這是市場機制和其他政策手段無法替代的。形勢的變化和迫切的客觀需要，使得中國的財政政策不得不走到臺前，充分發揮其應有的積極作用。第三，積極的財政政策不是政策類型，而是政策措施的選擇。中外經濟理論表明，現代市場經濟條件下的財政政策大致可分為三種類型:擴張性財政政策、收縮性財政政策和中性財政政策。例如，美國20世紀30年代的“羅斯福新政”及其配套的擴張性財政政策，已實施至少10年；日本自20世紀60年代以來推行的擴張性財政政策都具有這壹政策特征和取向。但是，我國目前實施的積極財政政策只是根據變化了的新情況、新問題和壹些突發外部因素而采取的壹種應對性財政政策措施，並不是壹種政策類型。政策的性質和特點階段性的積極財政政策是在需求不足、投資、出口和經濟增長乏力、亞洲金融危機影響加劇等特殊情況下，在政策環境允許的限度內采取的階段性或臨時性的適度擴張政策。也可以說，這是在國內經濟有迫切需求、政策實施具有現實性的情況下做出的有條件的政策選擇。這裏所謂的客觀需要，就是擴大內需保持經濟適度增長的需要。它是在貨幣政策實施和操作部分受阻，刺激需求的能力和效果有限的情況下必須做出的政策選擇。所謂政策環境允許，也就是說，盡管國家財政收支形勢較為嚴峻，但在銀行“存款”較多、資金充裕、企業因約束機制加強而貸款謹慎的情況下，財政可以通過實施以適度擴大國債政策為重點的積極財政政策，達到擴大需求、刺激經濟的目的。壹旦這種政策環境發生變化，財政政策的選擇就需要單獨考慮。政策的指向性從我國的實際情況來看，在政府職能轉變還沒有完全到位、企業機制轉換還沒有完成、體制和結構的矛盾還很突出的情況下，不宜也不可能實行全面的擴張性財政政策，而只能實行有利於增加投資、開拓市場、擴大內需、調整優化結構、促進體制改革深化的有針對性的財政政策。鑒於此，中國積極的財政政策選擇了調整結構、改善投資環境、增強經濟增長潛力和產業帶動效應、註重社會基礎設施建設等方向。擴大內需政策的復雜性是多方面、多層次的。因此，積極財政政策的運用，就其本身而言，並不局限於擴大對基礎設施的財政投資，而是著眼於擴大需求，註重各種政策手段的綜合運用，這體現了政策的復雜性。簡而言之，除了向國有商業銀行發行100億元國債用於基礎設施建設外，還發行了2700億元特別國債以提高國有商業銀行的資本充足率；通過調整中央財政支出結構，安排6543.8+0.8億元專項用於國有企業下崗職工基本生活保障、離退休人員養老金按時足額發放、防汛救災等。，即通過財政轉移支出刺激消費和投資；分批提高部分產品出口退稅率，調整進口設備稅收政策，降低關稅稅率。對國家鼓勵的外商投資項目和國內投資項目在規定範圍內免征關稅和進口環節增值稅，以促進和提升對外經貿的需求。在政策重點的選擇上，政策導向的投資規模與消費需求相結合，增加投資規模與刺激和擴大最終消費需求相結合。在傳統的計劃經濟-賣方市場-短缺經濟條件下，我們壹直習慣於把重點放在投資和生產上來刺激經濟，即增加產品的供給，因為供給的約束壹直是矛盾的主要方面。然而，在市場經濟-買方市場條件下，刺激的重點是消費需求，有效需求是制約國民經濟發展的主要方面。刺激投資和生產肯定會增加需求，但這只是壹種中間需求。它在經濟增長中能發揮多大作用，能否提高經濟效率，取決於最終需求。新形勢下，有利於擴大內需的財政和貨幣政策取向必須把增加投資和生產與刺激最終消費有機結合起來。總量擴張與結構優化相結合在政策力度的把握上，將總量適度擴張與結構調整優化相結合。由於當前問題的性質，它既不是簡單的生產過剩的經濟危機和經濟蕭條，也不是簡單的總需求不足，而是經濟體制和經濟發展（增長）模式轉型期的過渡困難，這種困難成功地實現了經濟的軟著陸和高增長低通脹的局面，主要是由於“鎮痛”和體制和結構性障礙等基本原因。正是由於這壹特點和性質，即在體制轉軌尚未完成、結構性矛盾十分突出、與市場經濟相適應的宏觀調控體系尚不完善的情況下，如果片面強調和實施全面寬松的總量擴張政策，很可能誘發新壹輪通貨膨脹，加劇結構調整的難度， 這不僅有助於當前經濟的協調有效增長，也有助於後續經濟的持續健康發展、產業結構的優化以及以此為基礎的就業問題。 國有經濟和非國有經濟發展相結合，在把握政策傾向上要把支持國有經濟和鼓勵非國有經濟發展結合起來。因為非國有經濟的發展對擴大內需、實現經濟增長目標具有重大影響和意義，無論是從其發展需求、發展可能性和巨大潛力來看，還是從其對促進經濟增長、增加國家稅收收入和解決就業問題的巨大作用來看。但從實際情況看，非國有經濟發展確實存在不少現實障礙和困難，在財稅、信貸等方面也存在壹些亟待研究解決的政策性問題。當前政策和長期政策相結合在政策效果方面，將擴大內需的當前政策效果和長期政策效果相結合。因為，既然需求不足將是制約我國後續經濟發展的重要因素，那麽問題的解決就不能只著眼於眼前，更要著眼於政策取向和政策效果的分析估計，必須統籌考慮短期和長期、現在和未來。市場和消費替代，即當前財政和貨幣政策的重點應放在進壹步開放市場和刺激最終消費需求方面，並逐步減少經濟增長對擴大政府投資規模的依賴。這方面有很多措施可以選擇，比如有序推進銀行消費信貸；適當提高財政支出比重以刺激居民消費需求，特別是增加對低收入人群的財政轉移支出數量；切實減輕農民負擔，增加農村和農民收入，為開辟巨大的農村市場奠定基礎，等等。