首先，以總編輯為首的編輯委員會在調查讀者需求和媒體市場的基礎上制定了報紙的編輯方針並設計了報紙計劃。報紙設計方案對報紙的規模，即出版多少個版本，報紙的結構，即各種類型版面的分工和組合，以及報紙的整體布局形象和風格特點進行了詳細的規劃。在報紙設計方案中，新聞版塊或新聞版面（包括新聞專版）的設計是最重要的內容。
然後，各專業編輯部門負責人或版面編輯對當前階段的重大新聞報道進行策劃，包括確定報道主題、設計報道範圍和重點、確定報道規模和流程、擬定新聞發布計劃、設計報道方式和表達方式、確定報道力量配置和報道運行機制等。
經過上述決策工作程序後，策劃方案將得到詳細實施，新聞編輯工作將進入微觀操作階段，從分析選擇稿件、修改稿件、制作標題、配置稿件、安排版面到校對和出具證明。
接收信息反饋和處理各種信息是貫穿這壹過程的任務。報紙編輯應在任何工作程序中自覺接受記者、作者、讀者等各方面的意見和建議，並據此對正在進行的程序進行必要的修改。新聞編輯工作流程不僅包括宏觀的編輯決策和設計過程，還包括具體的編輯和編輯加工過程。對於壹份新創辦的報紙，或者壹份面臨改版的報紙來說，這兩個方面缺壹不可，決策和設計對編輯和版面具有導向和制約作用。也就是說，編輯要按照當時報紙的編輯方針、報紙的整體設計方案和新聞報道的設計方案進行操作。