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中國現有的財稅制度

改革開放以來,中國財稅體制發生了重大變革,初步建立了適應社會主義市場經濟體制要求的、符合公***財政運行規律的財稅體制。財政收入大幅增長,2007年全國財政收入達到5.13萬億元。國家財力大了,辦了許多過去想辦而未辦的大事,加強了經濟社會的薄弱環節,對落後地區與低收入群體的投入加大,促進了經濟和社會的穩定協調發展。

1978年黨的十壹屆三中全會決定,把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來,中國財稅管理體制隨即邁開了改革的步伐。

為了適應經濟體制轉軌需要,財政管理體制於1980年、1985年和1994年進行了重大調整。1980年實行“劃分稅種,核定收支,分級包幹”的預算管理體制;1994年借鑒市場經濟國家的通行做法啟動了分稅制財政體制改革。上述變動是與國家整體的經濟體制和經濟、政治形勢變化緊密相連的。財權在“放”與“收”、“集中”與“分散”之間屢經周折,反映了財政管理體制的不斷探索。隨著經濟發展和財政收入規模不斷擴大,加強財政支出監管,構建新的公***財政框架體系被提上改革日程。2000年,開始推行部門預算改革,2001年進壹步深化“收支兩條線”改革,2003年政府采購制度全面實施,國庫管理制度的配套改革也相繼展開,使財政體制改革符合我國社會主義市場經濟體制要求。

黨的十壹屆三中全會以來,與財政管理體制改革同步進行的是中國稅收體制改革。這方面的改革主要集中在調整國家與企業的分配關系,構建符合社會主義市場經濟發展的復合稅制體系,充分發揮稅收對經濟運行的調控作用。改革分三個階段。第壹,1978年至1982年是稅制建設的恢復時期和稅制改革的準備時期。其間頒布了《中外合資經營企業所得稅法》、《個人所得稅法》、《外國企業所得稅法》,初步形成了壹套涉外稅收制度,適應對外開放、引進外資之需要。第二,1983年全國試行國營企業利改稅,此舉突破禁區,將新中國成立之後實行了30多年的國企向國家上繳利潤的制度改為繳納企業所得稅,這是國家與企業分配關系的壹次歷史性轉折。1984年至1991年又實施第二步利改稅和工商稅制改革。第三,1994年工商稅制改革,這是新中國成立以來規模最大、範圍最廣、內容最深刻、力度最強的稅制改革。內容主要有:全面改革流轉稅,對內資企業實行統壹的企業所得稅,統壹個人所得稅,調整、撤並和開征其他壹些稅種,稅種設置從過去的37個減少為23個,初步實現了稅制的簡化、規範和高效的統壹。此時,已在我國建立起分稅制財政體制,明確了中央占地方事權、收支的劃分,分設了中央稅務機構占地方稅務機構,兩套稅務機構分別為中央政府和地方政府籌集收入。

最近幾年,我們又圍繞促進公***服務均等化和地區協調發展,進壹步規範政府間財政關系,完善財政轉移支付制度,按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則,積極穩定地推進稅制改革,稅收體系更加科學、公平、合理,更加體現公***財政組織收入的要求,經濟稅收環境得到很大改善。采取的措施主要有,全面取消農業稅,啟動和擴大增值稅轉型改革試點,統壹了內外資企業所得稅制度,調整個人所得稅政策,改革了消費稅制度等等,使財稅體制改革不斷深化。

為了進壹步解放和發展生產力,實現全面建設小康社會和國家現代化的宏偉目標,我們要繼續堅定不移地推進改革開放,深化財稅體制改革,加快公***財政體系建設。主要任務是:進壹步改革預算制度,強化預算管理和監督,健全中央和地方財力與事權相匹配的體制,完善和規範財政轉移支付制度,加大公***服務領域投入;積極推進省以下財政體制改革,增強基層政府提供公***服務能力;全面實施新的企業所得稅法;繼續推進增值稅轉型改革試點;改革資源稅費制度,完善資源有償使用制度和生態環境補償機制,統壹內外資企業城建稅和教育費附加制度,逐步構建有利於科學發展的財稅制度。