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人大如何加強部門單位預算監督

隨著我國民主法制建設進程的不斷發展,以及監督法的頒布實施,新的形勢對各級人大及其常委會的預算監督工作提出了更高要求。我們要認真積極適應形勢發展,貫徹落實監督法的新要求,進壹步推動我區預算審查監督工作的開展。

(壹) 健全制度,規範預算審查監督的程序

要以憲法、監督法等法律為指導,以自治區預算監督條例為依據,既要按照法定程序做好預算審查監督工作,又要完善預算審查監督的制度建設,促進預算審查監督工作的規範化、法制化。通過建章立制把預算審查監督工作程序具體化,使預算審查監督和政府理財有規可依,有序可循。壹是要做好相關基礎性工作,采用科學的方法測算預算收支,準確預測收入,合理安排支出,保證預算編制切合實際。二是要提前介入預算編制。人大財經委要加強與財政部門的溝通,在預算編制前向財政部門提出意見、建議,使預算編制更好地貫徹人大的要求。三是嚴把預算初審關,要不斷改進審查方法,針對編制中存在的問題提出審查意見,要求財政部門根據意見調整預算草案,切實提高初審的效力。

(二) 完善機構,充實預算審查監督的力量

由於受代表大會和常委會會期的限制以及財政預算專業性強的特點,審查批準預決算的質量,往往取決於人大及其常委會設置的有關工作機構的初審質量。因此,面對人大及其常委會預算審查監督工作涉及面廣、專業性強的特點,並根據其他省、自治區、直轄市的實踐經驗來看,建立專門預算審查機構,充實配置有專業特長的人員,已成為提升人大及其常委會預算審查監督質量迫切需要解決的問題。今後,我區應當進壹步完善預算審查監督工作機構,充實預算審查專業力量,以保障預算審查監督工作持續向前推進。

(三) 勇於探索,創新預算審查監督的方法

人大對政府預算的審查監督,尤其是部門預算審查,全國各地都在積極探索之中。盡管我區的預算審查已經初步形成了規範和程序,基本實現了對預算全面、全程的監督,但壹些先進省市人大的做法,仍值得我們借鑒和學習。如浙江省、江西省人大推行的代表專題審查,他們在每年代表大會期間,由各代表團推薦熟悉財政、審計的代表,成立部門預算專題審查組,選取壹兩個省直單位部門預算進行重點、專題審查。采取代表專題審查形式,提高了代表審查監督預算積極性,有利於人大預算審查由程序性向實質性的轉變。今後,我們要不斷探索和實踐預算審查監督新方式、新方法,不斷推進預算監督的科學化、法制化、規範化。

(四) 推進財政支出績效評價工作,提高財政資金的使用效益

隨著我國公***財政體系的改革和不斷完善,部門預算和國庫管理改革的不斷深入,財政支出規模日益擴大,加強財政支出管理、加強財政支出績效評價、提高財政資金的使用效益顯得日益迫切和重要。因此,積極開展績效評價,探索建立和完善績效評價體系,優化財政資源配置,提高財政支出效益,將有限的財力最大限度地滿足公***管理需要,解決好事關人民群眾切身利益的根本問題,是深化預算改革的需要,也是今後壹個時期人大預算監督工作的壹個重點。人大常委會要積極推進財政支出績效評價工作,推動政府有關部門盡快建立分類的評價指標體系,並將評價結果作為編制和安排部門預算的重要依據,促進部門預算編制和執行的科學、合理化,不斷優化重組支出結構,從整體上提供財政資金的使用效益。

(五) 加強與審計工作結合,增強預算審查監督的實效

人大常委會要加強與審計部門的聯系,及時把預算監督的重點、代表意見建議和群眾關心的問題反饋給審計部門,為他們制定工作方案、開展審計工作提出要求。要突出重點、抓住關鍵,增強預算審計監督的針對性。要針對預算執行中的結轉資金的使用、轉移支付資金的到位使用情況,把握財政審計的重點加強審計監督,不斷深化預算執行審計。要針對審計披露的壹些突出問題進行跟蹤督辦。對壹些違規違紀資金使用要切實加大督促整改力度。要認真督促審計意見落實,維護審計部門的權威,切實增強人大預算審查監督的實效。要建立預算編制審計制度、重大項目審計結果報告制度和公示制度,把人大監督、審計監督、群眾監督有機結合起來,以進壹步增強監督的實效。