如何建章立制？

整改落實和建章立制是開展教育實踐活動的關鍵。改，要以釘釘子的精神改，要按嚴謹的方案改，要以過硬的措施改。同時，還要著眼長遠改。在常、長二字上下工夫，健全為民、務實、清廉的長效機制。只有如此，方可從源頭上根除“四風”產生的土壤。\x0d\　　建章立制怎麽立？這不是紙上談兵，而是要解決問題，預防問題。既要立得起，又要行得遠。立得起的關鍵，在於法周延。要註重制度的系統性，使各項制度相互銜接、系統配套，同時還要強調法治思維，既講邏輯又講實際，既講實體又講程序；行得遠的關鍵，在於事簡便。要註重制度的可操作性，明確具體、實在管用，要克服繁瑣哲學、避免過度創新、反對形式主義，化繁為簡、凡事簡辦。\x0d\　　建章立制，意味著對現有制度機制的壹場變革。變革，就要過筋過脈。十八屆三中全會針對反腐提出了要“形成科學有效的權力制約和協調機制”的目標。所謂科學有效，就是用制度管權管事管人，每壹個崗位都依照法定權限和程序行使權力，所有權力的配置都應該相互制約，相互協調。成都正在推行的資源權、財經權、人事權三大核心制度改革，就是壹場以“用制度管權管事管人”為目標，力求從制度源頭扼殺腐敗的創新性實踐。建章立制，就要有這樣的勇氣，就要有高度的思想自覺和行動自覺，該交出的權力要舍得交出，該擔起的責任壹定要有擔當。\x0d\　　建章立制最關鍵的，在於“管用”。管用的制度既要有宏觀構架，又要有操作細則，既要有實體性規範，又要有保障性規範，不僅可執行、可操作，還要可監督、可檢查、可追究、可問責。壹篇“三大紀律，八項註意”，除去標點，壹***就61個字，但壹用幾十年，直到今天仍然是部隊的“鐵律”，直到今天人民群眾依然耳熟能詳，可見管用的制度就會有蓬勃的生命力。\x0d\　　建章立制過程中還尤須註意，不能形成新的形式主義。不要壹味求“多”，以“多”來定指標，驗成果。閉門造車，空想家壹大群，不管對不對口，合不合適，花裏胡哨整出壹大堆“制度”，但除了紙上寫寫、嘴上說說、墻上掛掛，壹無用處，就又陷入了“四風”的泥潭。要堅持“三視三問”群眾工作法，充分聽取群眾意見，充分依靠群眾，充分尊重群眾評判，讓制度從群眾中來，為群眾服務，經得起群眾的檢驗。\x0d\　　目前，成都積極建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促檢查制度，創新性地探索構建了可執行、可監督、可檢查、可問責的“1+5+N”制度體系。其中具有成都實踐特色的資源權、財經權、人事權三大核心制度改革以及“限額制”“無會周”等制度都取得了壹定成效，在建章立制上邁出了可喜的壹步。下壹步，全市各級各部門要繼續以市委確立的制度框架為遵循，自覺運用法治思維、系統思維，抓緊推進制度的“廢、改、立”，加強縱向承接和橫向銜接，防止交叉打架、重復建設，加快形成系統完善的制度體系。同時，要把“管用”作為建章立制的核心要求，堅決防止為建而建、流於形式。要註意把經過活動檢驗的好經驗、好做法用制度形式固定下來，長期堅持下去，繼續推動形成從源頭上防治“四風”的長效機制。\x0d\　　整改落實、建章立制是教育實踐活動攻堅克難取得實效的關鍵環節，也是檢驗我們是否真反“四風”、真轉作風的“試金石”。全市各級各部門，要以高度的政治使命和責任擔當，以高度的思想自覺和行動自覺，抓好整改落實、建章立制各項工作，打好解決“四風”突出問題的攻堅戰。