財政政策工具又稱財政政策工具,是指國家為實現壹定的財政政策目標而采取的各種財政手段和措施,主要包括財政收入(主要是稅收)、財政支出、國債和政府投資。財政政策工具包括收入政策工具和支出政策工具。收入政策工具主要是稅收。支出政策工具分為購買支出政策和轉移支出政策,其中購買支出政策不同於公共工程支出政策和消費支出政策。
種類
(1)財政收入(主要是稅收)
稅收是國家憑借政治權力參與社會產品分配的重要形式,具有無償性、強制性、固定性和權威性等特點。稅收促進財政目標實現的方式是靈活運用各種稅收要素。
1)適當設置稅種和稅目,形成合理的稅制,以確定稅收調節的範圍和水平,使各稅種相互配合。
2)確定稅率和界定稅收調節的數量邊界是稅收作為政策手段發揮導向作用的核心。
3)規定必要的稅收減免和獎金。
因此,稅收可以通過調整稅率和增加或減少稅收來調整產業結構,實現資源的優化配置,並通過累進個人所得稅和房產稅來調節個人收入和財富,實現公平分配。
⑵財政支出
財政支出是政府滿足公共需求的壹般性支出(或經常賬戶支出)。它包括購買支出和轉移支出,它們對國民經濟有不同的影響。
從購買支出、行政支出、國防支出、教育、科學和衛生等財政支出的最終用途來看,這些支出是必不可少的社會福利事業,政府的投資能力和投資方向對社會經濟結構調整和經濟發展起著關鍵作用。
轉移支出是政府進行宏觀調控和管理,特別是調節社會總供求平衡的重要工具。例如,社會保障支出和財政補貼在現代社會中發揮著“安全閥”和“潤滑劑”的作用。當經濟蕭條和失業增加時,政府將增加社會保障支出和財政補貼並增加社會購買力,這將有助於恢復供需平衡;相反,減少相應的兩種費用以避免過度需求。
⑶國債
國債是按照有償信用原則籌集財政資金的壹種形式,也是實現宏觀調控和財政政策的重要手段。國債對經濟的調節作用主要體現在三個方面:
首先是擠出效應。即通過發行政府債券,減少私人部門的投資或消費資金,從而發揮調節消費和投資的作用。
第二是貨幣效應。這是指國債發行引起的貨幣供求變化。壹方面,它可能將“潛在貨幣”變成流通中的真實貨幣,另壹方面,它可能將存儲在私人部門的貨幣轉移到政府或中央銀行將購買政府債券以增加貨幣供應。
第三是利率效應。這是指通過國債利率水平的調整和資本市場供求關系的變化來影響市場利率水平,從而對經濟產生擴張或收縮效應。
在現代信用條件下,國債市場操作是財政政策與貨幣政策溝通的主要載體,也是二者的耦合點。因此,當國債作為財政政策工具實施時,除了與其他財政政策工具配合外,還應與貨幣政策配合。
⑷政府投資
政府投資是指財政用於資本項目的建設性支出,最終將形成各種類型的固定資產。政府投資項目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應大、產業關聯度高、具有示範和誘導作用的基礎產業、公共設施和新興高科技主導產業。這種投資是經濟增長的動力,具有乘數效應。投資的乘數效應是指每增加1元投資所帶來的收入增長倍數。