在多個部委連續給樓市潑水之後,審計署在20日及時發布了今年第六號審計公告,公告顯示,11個省區部分市縣土地專項資金管理不規範,仍然存在違規征地、以租代征土地、違規協議出讓工業和經營性用地、土地開發整理項目實施效果不佳等違規問題。
審計署2009年對河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、海南、寧夏和新疆等11個省區2007年至2008年(以下簡稱兩年度)征收、管理、使用土地專項資金的情況進行了審計調查。
這份名為《40個市地州56個縣區市土地專項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調查結果》(下稱《調查結果》),顯示地方政府土地違規現象?觸目驚心?。
●土地出讓收入
變相減免19.61億元12市欠征逾300億
審計署農業與資源環保審計司司長黃道國透露,?從土地出讓收入征管情況看,主要問題是:壹些地方通過變相減免、壓低價格出讓、漏征、欠征等方式,造成少征土地出讓收入。土地出讓收入未按規定納入基金預算管理,有的地方改變土地出讓收入的規定用途。?
《調查結果》顯示,有11個市以?招商引資?、?舊城改造?和?國有企業改制?等方式,變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個市以低於基準地價70%的價格等方式,出讓土地177宗0.8萬畝；有3個市的規劃等部門批準提高0.18萬畝土地的容積率,應征未征土地出讓收入10.57億元。
有12個市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個市的國土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下,違規發放國有土地使用證。
●土地出讓收入管理
674.81億元不規範11市改變收入用途
此外,有11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規範,未按規定納入基金預算管理,占征收總額的20.1%。其中:繳入財政過渡戶515.87億元,由開發區管委會等非財政部門收取55.73億元；用地單位直接支付拆遷安置補償和企業改制安置支出103.21億元。
有11個市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中:有6個市支出39.36億元,用於高校新校區、會展中心、劇院、軟件園等公***工程建設；有4個市支出9.68億元,用於增加政府投資企業註冊資本；有6個市支出3.26億元,用於補貼公交公司購車、還貸、設立農業科研發展專項資金等；有7個市支出2.1億元,用於彌補國土、城建等部門工作經費不足；有4個市違規支出2.38億元,用於建設、購置辦公樓、商務樓、職工住宅等。
●基準地價問題突出
3市土地市場價超出適用基準地價1倍以上
黃道國還透露,從土地征收、使用情況看,主要問題是:壹些地方未經審批征收、占用土地,?以租代征?,未經審批新設和擴大各類開發區,將應以招拍掛方式出讓的經營性用地和工業用地以協議方式出讓；用地單位擅自改變土地的用途,未按規定及時更新基準地價等。
而審計署此番調查的中心還放到基準地價上,所謂基準地價,是政府對土地使用權按其商業、住宅、工業等不同用途和等別分別評估確定的平均價格。基準地價原則上每三年更新壹次,並根據市場變化適時進行調整。但截至2009年6月底,有五個市已超過三年未更新,其中三個市的土地市場價比其適用的基準地價超出了1倍以上。
黃道國透露,從審計情況看,此次審計發現部分地方政府未按規定年限及時更新基準地價。基準地價作為地方政府評估土地價格的重要依據,長期得不到更新,容易背離土地市場實際,會造成比較嚴重的後果。
此外,比較突出的問題還包括違規用地的現象。7個市未經審批征收並實際占用集體土地3.9萬畝；4個市用地單位?以租代征?占用集體土地1.01萬畝,用於酒店、旅遊等非農項目建設；5個市未經審批新設和擴大各類開發區涉及用地19.1萬畝；7個市用地單位未批先用土地3.18萬畝(含耕地0.72萬畝、基本農田0.27萬畝)。
?央行再度實行差異存款準備金率
震區存款準備金率下調1個百分點
南方日報訊(記者/黃倩蔚)昨日下午,人民銀行副行長蘇寧表示,為了抓緊恢復青海玉樹震區的金融服務,央行將災區地方法人金融機構存款準備金率下調1個百分點,再貸款利息在支農再貸款利息水平上降低壹個百分點。
對於此次玉樹地區救災和災後重建所需的資金量,蘇寧表示尚未做估計。他稱,?總量來說需要額外增加貸款的數量不會很多,不會對整個貨幣信貸產生影響。央行的信貸支持完全可以滿足當地的需要。?
中央財經大學中國銀行研究中心主任郭田勇昨日接受本報記者采訪時表示,此前汶川地震時,央行也對該地區實行了差異化的存款準備金率。目前央行對玉樹地區下調1%的存款準備金率,估計可以從銀行體系中釋放至少幾十億元人民幣的現金量,央行措施和中央財政壹道,在支持地方救災方面有很大的幫助。
蘇寧還表示,壹行三會日前召開協調會議,組織出臺《關於全力做好玉樹地震災區金融服務工作的緊急措施》。據了解,為了抓緊恢復災區的金融服務,《緊急措施》要求,各金融機構需搭建臨時經營網點,適當延長時間,為方便存款取款匯款提供各種便利。
《緊急措施》要求人民銀行發行庫對金融機構提取現金、存放現金不受次數限制。要求商業銀行開展資產損失調查,登記造冊,保護好客戶的交易信息,確認失蹤和遇難信息,核實與本行有關的債務信息。
此外,人民銀行小額支付系統實行7?24運行,放開小額支付系統貸記業務金額上限,保證救災款項休息日及夜間及時匯劃,確保所收到t;/p>
事實上,在2004年4月,我國央行首次實行差別存款準備金率,而汶川地震的時候,除了汶川地區,其他全國各地都實行了差異化存款準備金率,顯示出差異化存款準備金率的優勢。
有專家認為,地區性差別存款準備金率是對差別存款準備金率的壹種改進,使存款準備金率不僅與存款銀行的資產風險特性相聯系,且主要使其與貸款的地區特性相聯系,從而促進區域經濟的協調發展。
新華社再發述評
切實防止高房價向二三線城市蔓延
南方日報綜合報道在國家出臺了壹系列調控樓市、遏制高房價的措施後,昨天,新華社發表述評《切實防止高房價高地價向二三線城市蔓延》。述評指出,據中國城市地價動態監測系統最新統計快報,2010年第壹季度,在全國地價特別是壹線城市地價漲幅明顯收窄的同時,海口、昆明、雞西等部分二三線城市地價同比、環比漲幅明顯突出。二三線城市地價及房價動向需要密切關註,避免重走壹線城市的?老路?。
監測結果顯示,今年壹季度,海口、昆明、雞西、九江、珠海、荊州、寧波、北海、鄭州居住地價漲幅超過20%；宜賓、汕頭、湖州、焦作、南京、唐山等30個城市增幅在10%?20%之間,大都為二三線城市。監測結果顯示的數據非常值得關註。
述評分析,近年來,二三線城市基礎設施得到較大程度完善,相對於壹線城市而言,房地產建設用地供應更為充足,房價、地價價位基礎不高,形成吸引開發商購地和投資投機性購房需求的?。此外,受土地成本輻射效應影響,中小城市剛性購房需求的迅速釋放,地價上升也具有消費需求推動的必然性。但是要清楚地看到,二三線城市的經濟環境、基礎設施狀況、產業聚集程度等仍然存在壹定差距,市場需求彈性受到較多限制,必須防止二三線城市地價過快上漲、甚至脫離於整體發展基本面的快速上漲,既透支地區發展的前景,也透支居民消費的前景。