(壹)創新管理模式,積極探索並不斷完善“以縣為主、收支集中、分戶核算、分級管理”的“校財務局管理”模式和方法。
(B)提高領導層對公共支出管理的認識?
《會計法》規定:“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就明確了校長必須對中小學公用經費的支出管理和結果負責。學校主要領導是公用經費支出管理的第壹責任人,提高領導的公用經費管理意識是做好這項工作的關鍵。這就要求校長積極學習和掌握本單位所涉及的常規財務管理知識,熟悉相應的法律法規,自覺增強公共支出管理的思想意識。?
(3)完善中小學公用經費管理制度?
第壹,確定中小學公用經費的使用原則。中小學校要按照優先、統籌兼顧的原則,合理安排公用經費的使用,既要保證日常教育教學活動所需費用,又要妥善安排保障學生全面發展所需的活動經費。其次,建立嚴格的預算管理制度,合理編制預算,嚴格執行預算,全面分析財務決算,建立公共資金使用的分析機制和績效評價機制。再次,制定學校公用經費內部管理辦法,科學確定公用經費支出結構,細化支出範圍和標準,嚴格控制管理支出。最後,規範實物管理程序,建立健全物資采購、驗收、入庫、保管、領用等管理制度,明確責任,嚴格管理。?
(4)提高中小學公用經費核算水平?
提高中小學公用經費會計水平的關鍵是提高會計人員的業務素質和信息化水平。教育主管部門要加快學校會計隊伍建設,有計劃、有組織地分階段對在職會計人員進行培訓,規定學習內容,建立考核制度,使他們樹立提高自身素質的自覺性和緊迫性,樹立競爭意識,增強員工的敬業精神、責任感和進取精神,提升其職業道德和工作水平。不斷加強財政法規學習,嚴格按照財政部制定的《政府收支科目分類》規定的公用支出範圍,對中小學公用經費進行正確明細核算,合理區分辦公費、招聘費、交通費、會議費、培訓費等經濟科目核算內容,準確反映學校公用支出情況。?
(5)加強中小學公用支出憑證審核?
檢查支出憑證是否合法真實。支出憑證必須符合有關政策規定和單位內部財務管理制度。發票不得超過使用年限,所列內容不得超出本單位的經濟業務範圍。嚴禁使用“白條”申報費用,嚴禁使用合法票據虛列費用、套取資金。?
檢查支出憑證是否齊全完整,手續是否完備。發票要有供應商的財務公章,貨物名稱,單價,數量等基本要素。商品名稱中有“辦公用品、食品、維修”等模糊字樣的發票,應附有加蓋銷售單位印章的清單。每項會計業務的原始憑證必須有相關職能部門或崗位人員的經辦、受理、認證、審核、批準等環節,支出憑證的附件資料必須齊全。?
(6)優化中小學公用經費支出結構?
嚴格規範各種支出行為,優化公共資金支出結構。采取切實有效的措施,加強對節約潛力大、管理薄弱的支出項目的管理,嚴格控制,提高資金使用效益。控制招待費和交通費的總額,招待費不得超過年度公用經費支出預算的4%。除“招待費”支出外,其他科目不得列支招待費。交通和差旅費最多不超過年度公用經費總額的5%。按照不低於學校年度公共預算總額8%的比例安排教師培訓費;安排購買實驗儀器設備、圖書資料、特殊材料等。按照不低於學校年度公共預算總額的15%計算;按照不低於年度公用經費10%的比例,安排中小學校零星維護和校舍防雷檢測支出,按有關規定報經審批後組織實施。按照規定,信息技術費在公用經費中全額安排,用於教學資源和軟件的購置以及網絡信息的支出;嚴格控制其他支出,相關支出按財政部門、教育主管部門和學校有關規定執行,不得用於與教學科研無關的外出考察等支出。?
(7)加強對中小學公用經費的監督檢查?
壹是外部監管部門加強監管。教育局作為主管部門,要做好宣傳教育工作,學校領導和財務人員要從思想上提高廉潔自律意識。財政、教育、審計、教育督導室定期對中小學公用經費的使用情況進行檢查。對不按規定使用公款、擠占挪用公款的,按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定進行查處,並追究相關人員的責任。學校外部監督部門每年至少檢查學校公用經費使用情況1至2次。對公用經費的監管最好前移,采取事前檢查、事中檢查,發現問題及時處理,確保中小學公用經費全部用於學校日常教育教學。?
第二,學校內部組織加強監督。中小學公用經費管理應當實行財務公開和民主理財,增強學校財務工作的透明度。學校應成立由行政、工會和教職員工代表組成的財務審查小組,審查學校公用經費的收支情況;學校應當建立公用經費使用年度公示制度,定期公布公用經費的使用情況,接受教職工的監督。?
中小學公用經費在保證學校正常運轉方面發揮了重要作用。各級學校和管理部門要提高認識,完善制度,強化核算,強化監督,規範和加強公用經費支出管理,切實提高資金使用效益,確保學校正常運轉和教育教學服務工作順利完成,促進教育事業穩定健康發展。