當時已近五月，正是“春荒”時節。五十多歲的楊榮華獨自坐在破舊的小屋前，無所事事，不知所措。
楊榮華是湖南新化縣水車鎮金龍村的農民。從出生開始，貧窮就壹直伴隨著他。他已經半年多沒吃肉了，每天的主食就是“巴菜”。所謂的“研磨巴基斯坦食物”是指在沒有油的蔬菜中加入鹽，然後搗碎供下壹餐食用。冬天，他缺少保暖的棉衣；春天如期而至，避免了天寒地凍的痛苦，但到處漏雨的房子成了他最大的煩惱。
在金龍村，像楊榮華這樣的“單身貧困戶”還有20多戶。這裏峰巒疊嶂，山路崎嶇。去鎮政府要花半天多時間。不僅經濟落後，而且信息閉塞。楊榮華從未讀過書，幾乎不看電視，也不懂互聯網——但他知道新化縣是“國家級貧困縣”。
事實上，正如他所知，在1994年，新化縣被確定為國家重點扶持的貧困縣。此後，各種扶貧資金紛紛湧入。據新化縣財政局統計，截至2006年，全縣累計收到專項扶貧資金5.37億元。加上縣政府各部門獲得的“對口扶貧”資金，總額超過6543.8+0億元。
然而，中央和地方政府的14支持並沒有改變新化縣的整體貧困狀況。截至目前，這個縣仍有7.8萬人生活在極端貧困中，沒有壹家產值過億元的工業企業。人均GDP不足全國平均水平的四分之壹，農民人均純收入不足全國平均水平的壹半，縣鄉債務高達6543.8+0.362億元。每年財政支出的三分之二由上級補貼。
新化縣是全國596個貧困縣的縮影。14新化縣脫貧攻堅的歷程折射出行政扶貧的低效和諸多問題，促使人們反思扶貧的理念和模式。
繁榮與貧困
5438年6月底+2008年10月底，農歷年底，雪災、冰災、雨災和冰凍災害襲擊了新化縣。壹場政治“地震”同時襲擊新化:婁底市委常委、新化縣原書記謝文生因涉嫌經濟問題被省紀委“雙規”，隨即被檢察院批準逮捕並立案偵查。前不久，原縣財政局局長陳成南也被立案調查。據說陳涉嫌挪用扶貧資金為其親屬“買票”。
兩人的落馬給新化縣官場帶來了恐慌，也引發了人們對新化縣最大資源——扶貧資金去向的擔憂。隨著相關調查的深入，新化縣扶貧資金使用混亂的問題逐漸顯現，現行扶貧投入制度受到質疑。
新化縣位於湖南省中部的西部，在宋朝以前壹直由中央政府管轄。它被命名為“新華”，因為它是“王華的新土地”。1949之後，新化縣下轄的冷水江工業區獨立設置，財力大減；後來由於柘溪水庫的修建，全縣654.38+0.65萬畝良田被淹，再加上後來的毀林開荒，新化縣滿目瘡痍。
新化縣人口1.3萬余人，是湖南省第壹人口大縣，也是典型的農業縣，其中農業人口占比近90%。根據縣統計公報，2005年新化縣農村居民人均純收入只有1.536元，是當年全國平均水平的47%。14年的扶貧沒有使新化縣成為支柱產業，也沒有建立可持續有效的減貧機制。在壹些貧困山區，農民仍然靠天吃飯，未能擺脫“豐年脫貧、豐年返貧”的循環。
然而，與該縣的整體貧困狀況相比，新化縣充滿了奢華。2008年初，《財經》記者在新化縣采訪時看到，新建的縣委大樓和廣場頗為氣派，縣級機構門前的公務車也很豪華，從廣本到豐田再到別克，應有盡有。縣扶貧辦領導的這輛車也價值20多萬元。
新化縣政府的壹名官員告訴記者，幾乎所有縣級單位的最高領導人在縣城都有兩三處房產和幾家商業店鋪。
隨著新的縣政府大樓的落成，新城區的開發正在如火如荼地進行。新化縣領導對此非常自豪。根據當地領導的說法，新華城未來將擴大壹倍。據內部人士透露，新城區的發展主要是由各個政府部門推動的，縣政府局正在東移，新的辦公樓越來越宏偉。
新化縣城鄉的巨大反差，是對“開發式扶貧”政策的拷問:巨額扶貧資金都用到了哪裏？表現如何？
為“脫貧摘帽”而戰
新化縣於1994年成為國家重點扶貧縣。
從65438到0986為了有針對性地消除貧困，中國政府決定每年投入壹定數量的財政資金，並輔以國有銀行的貼息貸款，優先支持中國最貧困的331個縣，解決他們的財政困難，幫助這些貧困縣發展。同時，各省也確定了相應的省級扶貧重點縣並投入了相應的資金。
當時新化縣周邊的縣市都在爭創“小康縣”和“百強縣”，但新化縣當時的領導班子利益不同，決定爭創“國家級貧困縣”。為此，該縣在1988成立了扶貧辦負責這項工作，楊國武成為扶貧辦首任主任。
已經退休的73歲老人楊國武告訴《財經》記者，要成為“國家級貧困縣”，首先要成為“省級貧困縣”。為了收集信息，他當上扶貧辦主任後，穿著草鞋下鄉調查，寫了六七十萬字的調查資料，向上級反映新化縣的貧困情況。
有誌者事竟成。1989年，新化縣被定為湖南省扶貧開發重點縣，楊國武也被稱為“頭號功臣”。知情人告訴《財經》記者，當時的縣長激動地說:“新化縣已經從五等公民上升到四等公民，未來還將繼續成為三等公民和二等公民。”
下壹步就是爭創“國家級貧困縣”。新化縣付出了巨大努力。首先，縣有關部門發現紅七軍長征時經過新化，因此以此申報“革命老區縣”，增加爭創“國家級貧困縣”的籌碼。
其次，走“上路線”。據楊國武回憶，有壹次他聽說國務院扶貧領導小組的壹位領導正在湖南懷化開會，他立即在壹個雪夜與新化縣領導壹起驅車數百公裏，淩晨4點到達，翻過領導住所的鐵門，他的棉衣被劃破了。他穿著棉衣匯報，棉絮露在外面，領導很感動。
第三，通過媒體造勢。1993年，通過新化縣的努力，壹家中央級媒體發布了內參《新化縣50多萬農民吃不飽穿不飽》，得到了當時中央和國務院的批示。這份內參和領導批示是新化縣成為“國家級貧困縣”的關鍵因素。據記者了解，在高層領導批示後，新化縣立即得到了各方支持。當時湖南省分管副省長專程到新化縣實地開展工作，為新化縣帶來了總計數億元的“真金白銀”。
從65438個增加到0994個國務院決定將“國家確定的貧困縣”增加到592個。這時，大多數基層領導也發現了“國家級貧困縣”意味著中央和地方財政的免費補貼，並且有許多優惠政策。壹時間，“國家級貧困縣”資格成為稀缺資源，競爭異常激烈。由於之前做了“功課”，新化縣抓住機會“脫穎而出”，如願成為“國家級貧困縣”。
楊國武向《財經》記者回憶:“當時我在北京等消息。65438+半夜0點，我從國務院扶貧辦壹位主任的家裏得知了這個好消息。在雪地裏跑了壹個多小時後，我回到地下室旅館，告訴了壹起住在北京的副縣長。我們既高興又激動，哭得前仰後合。”
根據中央政府的要求，每個“貧困縣”都必須有壹個中央扶貧部。當時592個貧困縣都想競爭財政部的“對口扶貧”。在激烈的競爭中，新化縣最終勝出，獲得了財政部為期7年的“對口扶貧”。
楊國武告訴《財經》記者，他曾被壹位熟悉的國務院扶貧辦主任稱為“老乞丐”。不過，楊國武並沒有不開心。他解釋說，他不認為對方使用這樣的措辭是諷刺，而是認為這包含了對他堅持工作的肯定。
退休後，楊國武壹直沒閑著。他還時不時到北京、到中央部委為新化縣爭得“全國水土保持重點縣”“全國生態建設重點縣”“全國農業綜合開發試點縣”等7頂帽子。楊國武說:“每頂帽子至少意味著幾百萬元。”
扶貧資金成為“唐僧肉”
有了國家級貧困縣的名號，新化縣種下了壹棵“搖錢樹”。14以來，新化縣獲得國家級貧困縣財政扶貧資金和政策性扶持資金共計十多億元。
根據現行扶貧政策，中央財政向“國定貧困縣”提供的扶貧資金主要有兩類:壹類是國家發改委掌握的“以工代賑”資金，主要用於貧困地區道路建設、水利設施、人畜飲水、小流域治理等，改善貧困群眾生產生活條件；另壹種是“扶貧辦劃、財政部門撥”的發展資金，由財政部門與扶貧部門協商後分配，重點用於發展種植業、養殖業和科技扶貧。
新化縣成為“國家級貧困縣”後，除了縣扶貧辦和以工代賑辦持有的中央和省級財政扶貧資金外，還可以獲得扶貧貼息貸款。全縣農業、林業、水利、交通、教育、金融等部門均可獲得各類扶貧資金。
據楊國武介紹，這些扶貧資金名目繁多，從幾千萬元到幾萬元不等。
這些財政扶貧資金通常由各個政府部門掌握、批準、實施和接受。然而，由於缺乏來自扶貧對象和公眾的監督，以及缺乏評估扶貧績效的獨立機構，這些資金更容易被浪費，甚至被擠壓或挪用。
《財經》記者在新化縣采訪時，了解到大量扶貧資金使用效率低下的案例。例如，從1996到1998，新化縣獲得的扶貧資金高達3600萬元。這些資金分批到達縣扶貧辦、山區開發辦、林業局等部門後，各部門各行其是，購買了各種果苗，大部分沒有成活，成活的也沒有結果。自14以來，盡管得到了中央和省級的重點支持，新化縣仍未找到稍具規模的經濟林和果林，甚至南部山區的橙子和其他常見水果也不得不從其他地方進口。新化縣號稱是654.38+萬畝規模的藥材基地，實際不到2萬畝。
扶貧技能培訓是另壹個例子。據記者了解，新化縣每年獲得貧困農民技能培訓費超過654.38+0萬元。然而，記者調查發現，該縣5所定點扶貧培訓學校均不具備獨立法人資格，不具備從事三年以上勞動技能培訓的資格。
記者在這個縣的眉山職業學校采訪時看到，學校在縣農機學校壹樓租了三個房間，分別掛著“實習操作室”“餐廳”“辦公室”的牌子。其中實操室不足30平方米，簡易水泥竈上放著十個銹跡斑斑的爐子。很難想象，在過去的兩年裏，有400名廚師在這裏接受了“培訓”。然而，就是這樣壹所不起眼的學校，每年的扶貧培訓資金卻高達60萬元。
在新化縣瑯塘鎮白雲村，村民告訴記者，2007年，瑯塘鎮政府以村裏的名義申請了4萬元的水改項目資金，但村裏根本沒有建設任何項目。在天門鄉常林村，上級撥出8萬元用於人畜飲水。唯壹的“成就”是村支書的兄弟們建了壹個小水塔。
記者調查還發現，壹些扶貧貼息貸款並未真正用於扶貧項目。
新化縣的“無錫造紙廠項目”是許多類似項目中的壹個。1995年，該縣茶溪鎮壹農民申請建設“無錫造紙廠”。在時任縣委書記的指示下，他獲得了654.38+02萬元的貸款。但是後來這個人下落不明，根本沒有工廠，12萬元下落不明。
據新化縣財政局壹位領導介紹，從1994到1998，新化縣共發放扶貧貸款5000多萬元，到期收回的只有幾百萬元。新化縣農行相關人士表示，自2000年以來，由於該縣扶貧貸款不良率驚人，新化縣農行很少發放扶貧貸款。
在新化縣，財政扶貧資金也成了當權者尋租的工具。由於扶貧資金的來源和使用不透明，有相當多的項目需要經過領導批準才能拿到錢。在層層審批中，各類扶貧資金往往被層層克扣。
據新化縣金峰鄉壹位不願透露姓名的村支書介紹，村支書的主要工作之壹就是“跑項目”。如果妳不會“跑”，無論妳有多窮，妳都不會得到扶貧項目。而來之不易的項目資金，給主管部門的回扣至少是20%，有的則高達50%。這筆錢還會給鄉鎮，村裏所剩無幾。
長期以來，“跑項目、爭資金”是新化縣鄉鎮的壹項常規工作，“項目前期資金”是必須付出的成本。據縣審計部門核查，在相對貧困的新化縣石沖口鎮，2007年煙酒餐飲發票100多萬元，其中“跑項目”發票80萬元。
人口只有1.6萬的金鳳鄉，從2006年5438+0到2003年的餐飲發票金額高達1.3萬元。1996年，時任縣扶貧辦主任陳以扶貧辦名義為私營企業石鑫銻廠提供擔保，並以縣扶貧培訓大樓為抵押，借得扶貧貼息貸款1萬元。由於貸款壹直未歸還，2003年5月，新化縣法院判決縣扶貧辦承擔連帶責任，並將扶貧培訓樓和扶貧辦654.38+萬元的債權判給縣農行。
更有甚者，扶貧資金還被用於“賄選”。據婁底市紀委監委相關人士透露，新化縣原財政局長陳成南涉嫌挪用扶貧資金，為其姐夫段誌亭“買票”。
2003年2月5日，陳成南給水車鎮屯溪村、西溪村、日樂村三名縣人大代表每人送了5000元，希望他們支持段誌亭競選副縣長。這也是陳城南被查的導火索。
是新人，請轉載並置頂，保存壹個月！網上有很多“帝國學者”反駁這種觀點。這就是我們新政治的特點和無恥之處！請全體新村民起立！也許我們不能改變什麽，但我們絕對可以表達我們的力量！強烈支持國家取消新化貧困縣的“桂冠”！我們得不到好處，也不能養活壹群貪官汙吏，向我們的人民炫耀！