十三屆全國人大四次會議表決通過“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》）。到15的中國未來五年發展路線圖就此確定。
《綱要》提出，完善城區常住人口500萬以上的超大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額。
本文是戶籍制度改革系列專訪之四。
《財經》:從《綱要》的表述來看，當前戶籍改革的重點主要在超大城市和特大城市。妳能理解這個嗎？
李鐵:當前戶籍管理制度改革的重點不能說集中在超大城市，而是集中在人口流入的城市，包括這些城市下轄的鄉鎮和村莊。例如，在廣東東莞和佛山管轄的建制鎮，由於外來人口是該鎮的幾倍，如果妳放手在這裏定居，管理起來會比許多地級以上城市甚至壹些省會城市更困難。
從全國範圍來看，流入該地區的移民人數通常占當地常住人口的很高比例。這些地方進行戶籍改革最大、最困難的問題是調整當地戶籍人口的利益結構。
雖然在相關政策中只提到了特大城市和特大城市，但當涉及到現實時，無法避免的是，這些城市管轄的地區存在大量的城鎮和村莊，人口規模達到數萬甚至數十萬，其中外來人口占很大比例，因此改革也很困難。
李鐵:對於超大城市和特大城市來說，其實並不是所有的問題都可以簡單地通過放開和放寬落戶來解決。
例如，我們都知道即使在北京的主城區也不容易搬遷，但如果妳的戶口不在優質中小學集中的城區，就不可避免地涉及到是否在定居區買房的問題。對於北京的市轄區和城鎮，具有北京戶口的居民可以通過購買房屋在城市的任何地方定居。然而，隨著高房價的出現，很難通過買房來安定下來。事實上，對於城市居民來說，除了歷史機遇外，主城區中心還可以有較差的住房。然而，對於大量新開發的建築來說，房價往往超過每平方米10萬元，或者每月租金上萬，不是每個人都能買得起和租得起的。
因此，即使放寬了落戶限制，也不能真正自由地選擇在主城區的什麽地方落戶，這實際上是受到更嚴格的經濟條件的限制。
《財經》:在市區自由選擇落戶地點當然很重要，但問題是現在這些特大城市的落戶門檻非常高。除了壹些有少量落戶指標的企事業單位外，普通人只能競爭積分落戶的名額，但這些地方也很少。未來落戶門檻會降低嗎？
李鐵:“十五”規劃綱要中提出，要精簡超大城市和特大城市的點。與原政策相比，要求更加明確。
事實上，在當年討論國家新型城鎮化規劃時，提出在超大城市和特大城市實施積分落戶政策，這原本是壹個積極的信號。希望通過進壹步明確落戶條件，至少在這些人口流入量較大的城市，可以通過積分政策解決長期在此就業定居的外來人口的落戶問題。
但從具體實施過程來看，這壹政策因積分條件苛刻成為部分城市限制其落戶的門檻。壹些積分落戶政策不僅受就業時間的限制，還受學歷、技能水平和突出表現、專業技術職稱、甚至年齡的限制。
這些大綱旨在簡化整體項目。雖然他們沒有對城市做出具體要求，但他們至少明確了現有的積分項目應該減去，而不是增加。我相信隨著時間的推移，扣除額應該會越來越多。否則，按照壹些城市提出的積分要求，在這些城市長期就業和居住的外來人口想要落戶，不僅難以實現規劃的中長期目標，而且千百年來也不可能實現。顯然，這不符合中央國務院相關文件特別是“十四五”規劃的要求。
《財經》:未來積分落戶政策會有哪些調整？
李鐵:《綱要》提出，確保社會保險繳費年限和居住年限占主要比例。我個人認為這是完善積分落戶政策的必要前提，關鍵在於落實。
社保繳納和居住年限實際上說明了壹個人在本市就業和居住的具體情況。社保繳納情況反映了個人的就業狀況和工作貢獻；居住時間的長短基本上表明了個人在城市中的生存能力。居住時間越長，在這個城市的就業和生活越穩定，或者說買房的可能性越大。
根據我們對外來人口的長期調查，隨家人遷移並在城市生活20年以上的人口占外來人口的20%以上。可以說，這些人是這個城市的老居民，但在現實中，他們仍然無法享受與當地居民相同的公共服務，這顯然是不公平的。
各地在制定落戶政策時，應關註這壹現實，重點關註如何盡快解決在當地穩定居住和工作多年的常住人口落戶問題。這也是中央政策給予社會的最大福利之壹。通過這樣做，未來對城市的回報將不僅限於消費和投資，更重要的是，它將為城市發展提供積極和可預測的貢獻。
《財經》:鼓勵取消年度額度有什麽意義？
李鐵:《綱要》提出取消配額限制，這是壹個比較積極的政策信號。意味著只要他們符合政策，只要他們符合逐步減少的積分條件，只要他們達到了繳納社保和生活的年限，他們都可以落戶。如果這項政策得以實施，對於在特大城市和人口流入地區長期就業和定居的廣大外來人口來說將是福音。
對於壹些城市來說，所謂的配額限制無非是不想為更多的人提供公共服務，同時強調各種擔憂。然而，當政策為更多的人帶來好處時，對城市的積極作用遠遠大於預期的負面作用。
我希望這個政策能在超大城市和特大城市首先實施。這將是在逐步放寬和放開落戶限制的過程中，從另壹個方面緩解社會矛盾的重要舉措，可以極大地調動各方參與城市發展建設的積極性。這些城市提出的減少開發、疏解人口和功能，對於長期在這裏生活和工作的人來說毫無意義。他們沒有戶口在城市裏穩定地生活了這麽多年，他們已經與城市融為壹體。他們不僅可以離開城市生活，而且城市也不能離開他們。城市決策者應該考慮的是如何將自己的未來與城市更緊密地結合起來，充分發揮自己的積極性，從而推動城市的高質量發展和建設，提高城市治理水平。
從這個意義上說，如果能夠實施，應該是戶籍管理制度改革的重大突破，對中國未來的城市化進程具有重要的現實意義。