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如何加強重大專項支出的審批、使用、管理和監督

(壹)樹立依法理財的理念

項目單位要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,統籌好當前發展和長遠發展的關系,做好財務管理和資金使用工作,帶頭執行財經紀律,不侵占、挪用財政專項資金,切實做到依法行政,依法管錢、用錢。以《財政違法行為處罰條例》宣傳為契機,轉變專項資金管理理念,提高對加強專項資金管理重要性的認識。

健全和完善專項資金管理制度。

建立健全對所有項目主體既有約束又有獎懲的科學激勵約束機制。專項資金的範圍、預算編制和執行、項目方式、支出範圍標準、績效預算管理、項目監督機制、獎懲措施等相關專項資金將通過制度化形式確定。建立從政策控制、過程控制到效率控制的支出控制機制。頒布財政專項資金管理條例,確定總體原則;在此基礎上,制定具體項目資金的具體管理辦法,壹個專項資金壹個管理辦法,構建較為完善的專項資金管理制度框架,確保專項資金監督管理有制度可依。

(三)創新專項資金財務監管方式。

壹是建立兩級金融監督管理聯席會議制度。建立以發展改革委、財政、審計、監察等部門為主體參與的專項資金項目財政監督管理聯席會議制度,各行業主管部門有項目第壹時間參與,定期通報掌握的項目信息,解決部門協調中存在的問題,便於各部門及時調整工作方向,避免出現項目多報的情況。同時,在財務部門內部,建立各職能股室共同參與的財務監管聯席工作會議制度,定期通報各自掌握的項目資金使用管理情況,加強項目資金事前事中監控,提高資金使用效率。二是堅持日常監管與專項檢查相結合,實施事前、事中、事後全過程監控。財政部門應改變過去的事後財政監管模式,將監管重點轉移到事前和事中,創新檢查模式,建立內部監督機制,明確各自的監管職責,以達到有效監控的目的。三是依托金財工程,實現賬目在線審核,更新監管手段,采用先進的監督管理方式,實現專項資金從資金撥付、使用、決算、績效評價的全過程監管。

(四)做好財政支出績效評價。

壹是積極開展財政專項資金績效評價,對資金使用實行“跟蹤問效”,進壹步明確管理部門和使用單位的職責,核實和考核預算分配目標完成情況,確保資金安全,提高資金使用效率,提高資金分配的科學性和有效性。二是建立健全績效評價體系。要求項目承辦單位在規定期限內向主管部門書面報告資金使用情況,主管部門匯總後上報財政部門。財政部門和主管部門應當結合項目決算和驗收情況,建立健全財政專項資金績效評價制度和績效評價檔案,提高財政監督的技術含量和工作效率。通過制定相關指標和標準,對項目進行抽樣評估,對承擔單位進行量化評分,為今後專項資金管理提供了可靠依據。三是加強評價結論即評價等次的應用,將部門預算安排與評價等次掛鉤。對績效結果優秀的,優先安排預算,給予重點支持;對績效較差的,暫停安排資金,停止已安排資金的撥付,實現資金安排與績效真正掛鉤。