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中***中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決 定
（2009年9月18日中國***產黨第十七屆中央委員會第四次全
體會議通過）
中國***產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面分析形勢和任務，認為在新中國成立六十周年之際，進壹步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，對於全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。全會就加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題作出如下決定。
壹、加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性
……
二、總結運用和豐富發展執政黨建設基本經驗
……
三、建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平
……
四、堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主
……
（壹）堅持和完善黨的領導制度。科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統壹，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調壹致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善於通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導。加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、***青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統壹。
堅持和完善中國***產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期***存、互相監督、肝膽相照、榮辱與***的方針，完善黨同民主黨派合作***事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統壹戰線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。
（二）保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進壹步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心裏話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。
（三）完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層壹線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要幹部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。繼續選擇壹些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨內選舉辦法，改進和規範選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導幹部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。
（四）完善黨內民主決策機制。黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制，健全和規範黨委常委會向全委會定期報告工作並接受監督制度。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層幹部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成***識、開展工作本領，註意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。
（五）維護黨的集中統壹。全黨同誌必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度壹致，堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統壹起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。
五、深化幹部人事制度改革，建設善於推動科學發展、促進社會和諧的高素質幹部隊伍
堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質幹部隊伍的關鍵。必須堅持黨管幹部原則，全面貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔幹部，廣辟途徑培養幹部，滿腔熱情愛護幹部，嚴格要求管理幹部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。
（壹）堅持德才兼備、以德為先用人標準。把幹部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用幹部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的幹部選拔上來。從政治品質和道德品行等方面完善幹部德的評價標準，重點看是否忠於黨、忠於國家、忠於人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實幹、敢於負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。註重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察幹部的德。堅持正確用人導向，使選拔出來的幹部組織放心、群眾滿意，讓能幹事者有機會、幹成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。
（二）完善幹部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的幹部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學性和真實性。鼓勵多種渠道推薦幹部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政幹部選拔來源。健全幹部考察制度，完善考察標準，落實領導幹部任用延伸考察辦法，增強考察準確性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔幹部方式，突出崗位特點，註重能力實績。完善差額選拔幹部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴大幹部工作信息公開，健全幹部選拔任用監督機制和幹部選拔任用責任追究制度。堅持黨管人才，創新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，以高層次人才、高技能人才為重點統籌抓好各類人才隊伍建設。匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。
（三）提高領導班子和領導幹部推動科學發展、促進社會和諧能力。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結協作的自覺性，提高運用科學發展觀幹事創業水平。加強領導班子和領導幹部領導能力培養，貫徹發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公***服務、社會管理、維護穩定的本領，註重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力，切實抓好發展這個第壹要務、履行好維護穩定這個第壹責任。優化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。按照政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善於抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導幹部，著力抓好縣委書記隊伍建設。建立領導班子定期務虛制度，加強對本地區本部門重大問題研究。註重多崗位鍛煉幹部，加強和改進幹部教育培訓工作，增強培訓實效，更好完成大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的任務。健全促進科學發展的領導班子和領導幹部考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導幹部樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
（四）培養造就大批優秀年輕幹部。源源不斷培養大批優秀年輕幹部是關系黨和國家事業的根本大計。加大培養選拔優秀年輕幹部力度，重點加強年輕幹部黨性修養和實踐鍛煉，使他們切實做到忠誠黨的事業、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。鼓勵年輕幹部到基層工作，有計劃安排年輕幹部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才幹。建立來自基層壹線黨政領導幹部培養選拔鏈，大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大鬥爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕幹部，紮實抓好後備幹部隊伍建設。加強女幹部、少數民族幹部、黨外幹部培養選拔，做到系統培養、擇優使用。合理使用各年齡段幹部，切實解決領導幹部任職年齡層層遞減問題。
（五）健全幹部管理機制。幹部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合。加強幹部隊伍宏觀管理，深化幹部分類管理改革，完善公務員制度，推進企事業單位人事制度改革，制定符合企事業單位特點的人事管理辦法。完善幹部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區幹部交流力度，疏通黨政機關幹部、企事業單位幹部交流渠道。深入了解幹部情況，完善談心談話制度，對幹部存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著力解決幹部管理不嚴問題。健全幹部退出機制，切實解決幹部能上不能下、能進不能出問題。嚴格按照領導職數配備幹部，切實解決違反規定超職數配備幹部問題。建立健全幹部職務與職級並行制度，實行幹部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的幹部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的幹部實行工資福利傾斜政策。全面做好離退休幹部工作。
六、做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎
黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進壹步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。
（壹）擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪裏有群眾哪裏就有黨的工作、哪裏有黨員哪裏就有黨組織、哪裏有黨組織哪裏就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便於黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。
（二）推進基層黨組織工作創新。黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰鬥力。把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。把做好思想政治工作、促進事業發展貫穿科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織活動始終，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。民族地區基層黨組織要在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮戰鬥堡壘作用。普遍開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創活動，堅持和完善“三會壹課”制度，推進基層黨組織工作信息化。
（三）增強黨員隊伍生機活力。以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這壹基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。註重質量、優化結構，改進發展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與誌願服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。
（四）建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。拓寬農村基層幹部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業生到村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理。加大從農村、社區優秀基層幹部中考錄公務員力度。切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。
（五）構建城鄉統籌的基層黨建新格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源***享、優勢互補、協調發展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉壹體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織壹方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。通過財政轉移支付等建立穩定規範的基層組織工作經費保障制度。二0壹0年底基本完成村級組織活動場所、農村黨員幹部現代遠程教育網絡壹體化建設任務。加強條條為主管理和條塊***管單位的基層黨組織建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的支持。
七、弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系
執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮鬥，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。
（壹）大興密切聯系群眾之風。全黨要認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移依靠群眾，適應群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心受群眾監督。堅持問政於民、問需於民、問計於民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統籌協調各方面利益關系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民***享改革發展成果。健全服務群眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，機關工作要重心下移，基層幹部要堅守壹線，領導幹部要定期深入基層特別是經濟落後、問題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。領導幹部下基層要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，健全信訪聯席會議制度，堅持領導幹部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，註重分析網絡輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權益。
（二）大興求真務實之風。把求真務實貫徹到治黨治國各個方面各個環節，真正做到真抓實幹、開拓創新。建立健全工作責任制，營造求真務實良好氛圍，使黨員、幹部真正把心思用到幹事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學發展、促進社會和諧等方面不斷取得實效。從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運用信息化手段，嚴格控制發文數量和範圍，嚴格控制會議數量、經費、規模。大力清理檢查評比達標表彰活動，切實解決節慶剪彩過多過濫問題，改進各級領導幹部活動報道。堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮誇的，必須嚴肅追究責任。
（三）大興艱苦奮鬥之風。全黨要始終與人民群眾同甘***苦、為人民利益不懈奮鬥，永葆***產黨人政治本色。黨政機關帶頭厲行節約，進壹步控制辦公經費，把有限資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導幹部違反規定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國（境）團組數量和規模。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理。對黨員幹部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象，要及時提醒、批評、制止。
（四）大興批評和自我批評之風。增強黨內生活原則性和實效性，堅決反對上下級和幹部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。領導班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉。完善領導幹部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質量，發揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作用。建立健全通過民意調查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。領導幹部特別是主要領導幹部要堅持原則、敢抓敢管，勇於揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。
（五）以堅強黨性保證黨的作風建設。把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析重點內容。加大對黨政機關和領導幹部作風方面突出問題的整頓力度。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核範圍，把考核結果作為選拔任用幹部重要依據。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。
八、加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗鬥爭
堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗鬥爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗鬥爭新成效。
（壹）加強廉潔從政教育和領導幹部廉潔自律。貫徹為民、務實、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入幹部教育培訓規劃，有針對性地開展示範教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。加強廉政文化建設。領導幹部要嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀依法查處和整治領導幹部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。完善黨員領導幹部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進壹步規範離退休領導幹部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。
（二）加大查辦違紀違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制壹些領域腐敗現象易發多發勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪汙賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背後的腐敗案件。加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理。健全反腐敗協調工作機制，加強查辦大案要案組織協調，形成整體合力。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報制度，發揮查辦案件懲戒功能和治本功能。
（三）健全權力運行制約和監督機制。以加強領導幹部特別是主要領導幹部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。嚴格執行和不斷完善領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內容。推行黨政領導幹部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。加強和改進巡視工作，健全巡視工作領導機制，選好配強巡視幹部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善紀檢監察機關派駐機構統壹管理，健全對駐在部門領導班子及其成員監督的制度。完善黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。
（四）推進反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進壹步減少和規範行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監督，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。深化預算管理制度改革，完善和規範財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公***資金管理，徹底清理“小金庫”。健全金融市場機制，加強金融監管和內控機制建設，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統壹開放競爭有序現代市場體系要求推進相關改革，建立健全防止利益沖突制度^^^^^