近日，由清華大學中國經濟思想與實踐研究院（ACCEPT）主辦的“十四五：重啟下的中國與世界”論壇在京召開。ACCEPT研究院院長李稻葵、中國資本市場研究院院長，中國人民大學原副校長吳曉求、中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤、華夏銀行行長張健華、安信證券首席經濟學家高善文、能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥、清華大學經濟管理學院經濟系副教授曹靜、中國 社會 科學院 財經 院綜合經濟研究部副主任馮煦明應邀出席。ACCEPT常務副院長厲克奧博主持了會議，香港 科技 大學經濟學系教授雷鼎鳴、哈佛大學肯尼迪學院經濟學教授傑森·福爾曼（Jason Furman）通過線上交流參與了本次活動。
在活動中，研究院發布了題為“開局十四五：經濟地理再布局，提振國內經濟大循環；經貿關系再調整，開拓國際經濟新空間”的《中國宏觀經濟分析與預測》報告。報告指出，2020年，疫情加速國際政治經濟形勢發生了深刻變化，中國迎難而上，果斷抗疫，精準復產復工，成為全球唯壹實現經濟正增長的主要經濟體。基建投資和房地產投資成為經濟增長的穩定器，出口由於海外疫情停工實現超預期反彈，在全球貿易萎縮的背景下全年實現正增長，消費由於疫情導致的就業尤其是服務業就業減少，居民收入增速下降等因素出現了明顯放緩。報告預計，2021年經濟增速為8%-9%，消費將成為拉動經濟增長的主要動力；如果冬春季節疫情發生大規模反彈，全年經濟增速可能降至5%左右。2021年中國人均 GDP 水平剛剛達到世界平均水平，僅為美國的五分之壹，在這樣壹個 歷史 階段，中國經濟還有很巨大的需求可以被釋放。
此外，對於打造中長期經濟增長新動力，報告提出了壹些建議：壹是推動經濟地理人口再布局。經濟地理人口再布局可以成為壹個釋放中長期需求的抓手，中國經濟在過去40多年的變化相當於 歷史 上1500年的變化，而目前中國的經濟地理人口的變化遠遠落後於經濟增長本身的變化。我們應該順應經濟 社會 發展的自然規律，解決制度性障礙，推動經濟地理人口再布局，從大規模的人口遷移中打造中國經濟增長的長期動力。
（壹）經濟地理人口再布局：中國經濟新的中長期增長點
1.人口隨生產力布局變化變遷
各國 歷史 上的經濟發展往往伴隨著經濟中心的轉移。古代中國的經濟發展以農業為基礎，受氣候和農業生產技術以及 歷史 政治等因素的影響，呈現從“北重南輕”向“南重北輕”的變化趨勢。放眼海外，德國西部的魯爾區從工業革命時期開始，憑借豐富的煤礦資源和便利的交通運輸成為德國經濟的中心，後來由於產業變遷和商業環境等因素的影響，經濟中心開始逐漸南移到以慕尼黑和斯圖加特為核心的南部地區。美國的經濟中心也受政治 歷史 、基礎設施、經濟發展、技術革新以及自然環境等影響，逐漸從早期的東北部向中西部，到近半個世紀向西部和南部的轉移。
2.轉變地方GDP考核標準，策劃人口流出地發展
中國改革開放四十多年的經濟增長成就，突破了交通、語言、信息、文化和法律的限制，相當於古代中國壹千五百年的增長，具有更大的地理空間和動能。但當前我國絕大多數省市地區都存在發展不均衡的情況，人口地理分布的變化相對滯後，未來勞動力流動所能釋放出的增長潛力依然巨大。通過“大開大合”推動中國經濟地理再布局，有望顯著提升內需，加快構建“雙循環”新發展格局，降低地區間人均收入差異，提升人均GDP增速，成為中國經濟的新增長點。
為此建議貫徹新發展理念，以人民幸福為中心，由考核地區GDP總量增速轉向更強調人均GDP增速以及民生發展水平的主客觀指標，努力降低地區之間的人均收入差異。順應經濟發展和人口流動的自然規律，在策劃、安排和布置重大公***投資與建設項目時要考慮人口流出地的發展可持續性，培育符合其比較優勢的關鍵產業、充分確保其長期增長動力。
（二）保障經濟安全底線，助力 社會 高質量發展
1.經貿：逆勢增長不宜盲目樂觀，科研投入還需加大
經貿方面，2020年海外訂單回流、防疫物資出口、跨境電商逆勢增長只是暫時的，對此應保持清醒，不宜盲目樂觀。後疫情時代各國產業鏈重塑大概率會加速。更為關鍵的是進口方面，我國對海外市場存在結構性依賴，如芯片斷供的關鍵技術和核心產品的“卡脖子”問題突出，產業發展所需要的高端設備、關鍵零部件和元器件、關鍵材料也仍然大多依賴進口。
這要求我們應改變發展思路， 科技 自立自強，加大對基礎科學研究的經費投入，改善科研環境，為可能的技術封鎖做好準備；同時積極推動***建“壹帶壹路”，發展新朋友圈，繼續捍衛和推進全球化。
2.產業鏈：必須在有序產業轉移過程中實現產業升級
從全球經濟格局來看，我國正面臨來自發達國家和新興市場國家“上擠下壓” 的全球新“三明治”格局的壓力。以美、德、日、英等為代表的發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，矛頭直指我國，謀求遏制我國高技術制造業發展。同時，以印度、越南等為代表的壹批新興市場國家發揮成本等特有優勢，在中低端制造業領域對我國造成擠壓。短期來看，各國在疫情沖擊下都對自身產業鏈的穩定與安全更加重視，部分外國政客屈從於民粹主義與冷戰思維而發動貿易與 科技 沖突，促使我國部分產業、部分生產環節向其他經濟體轉移。中長期來看，這種產業跨國轉移是循著相對成本的變化而進行的，因而是符合客觀經濟規律的，且 歷史 上不乏先例，比如勞動密集的紡織品行業自20世紀80年代以來在日本、韓國、中國、孟加拉、越南等國的轉移。
為合理管理、有序引導產業轉移，建議借鑒德、日經驗，在民營、中小企業群體中培育壹批市場“隱形冠軍”，突破產業鏈關鍵環節的設備與材料面臨的“卡脖子”問題，實現產業升級；發揮中國的“大國優勢”，憑借中西部地區的獨特優勢有序承接產業轉移，同時加大力度“穩外資”並引導外資布局制造業高端環節尤其是高技術制造業，以及生產性服務業。
3.石油：對外依存程度較高，未來面臨較大風險
2019年，我國原油對外依存度高達72%以上，進口來源集中於俄羅斯、沙特阿拉伯、伊拉克等國，存在政治動蕩與戰爭風險，其中大多進口通過海運來自中東，壹旦霍爾木茲海峽、馬六甲海峽出現問題導致海外原油斷供，整個 社會 的生產生活秩序、甚至國家安全都將受到嚴重沖擊。同時，我國石油儲備抵禦風險能力不足，且與經濟體量不相稱。目前的儲備能力距離國際能源署（IEA）提出的戰略石油儲備90天的安全標準仍有缺口，只相當於日本的1/2和美國的1/4。我國的實際戰略儲備量僅夠維持約60天左右，距離美、日等發達國家約長達半年的儲備差距明顯。
《報告》建議加快石油儲備機制改革，放開對商業石油儲備的限制，抓住有利時機增加中國戰略石油儲備，同時加快相關基礎設施建設的步伐。
4.金融：跨境金融風險防範不足，數字金融監管仍需加強
我們應該清醒地看到，中美沖突具有復雜性和長期性，美國對我國的金融打壓、制裁未來可能進壹步升級，金融安全面臨嚴峻考驗；金融雙向開放持續推進，但我國防範跨境金融風險傳播的能力不足、認識不夠、儲備有限；數字金融和金融 科技 快速發展，壹些新型金融風險開始出現或醞釀，比如在壟斷問題、數據治理、隱私保護、倫理道德等領域，可能給金融安全帶來新的挑戰。
為確保金融安全底線，守護金融安全，為新發展格局構建和經濟高質量發展創造良好金融環境，《報告》建議加快推動海外上市高質量公司回A股戰略；短期內加強跨境資本流動管制，要做到循序漸進、有節奏地開放；金融機構苦練內功，改善公司治理，提高核心競爭力，監管部門提升金融治理體系和治理能力現代化；同時加強對數字金融、金融 科技 的監管，尋求規範發展與創新發展的平衡。
新京報貝殼 財經 編輯 趙澤 校對 李銘