從黃金周到帶薪休假制度，公共假期從全國集中休假模式轉變為全年分散休假模式。這種休假方式的轉變有利於提高社會管理水平，合理配置和利用時間等資源，使中國的休假制度與國際休假制度接軌，大大減少公民休假福利對社會生產經營的不利影響。目前，帶薪休假制度的意義主要表現在以下兩個方面:
1.它具有社會進步性，彌補了“黃金周”集中放假制度的不足。
帶薪休假制度的建立，是我國從粗放型的全民集中休假模式向精細化、個性化的全民分散休假模式發展轉型的必要支撐之壹。與“黃金周”相比，帶薪休假制度允許權利人更自由地選擇自己的旅行時間，靈活制定假期和休閑旅行計劃，更好地享受自己的休息權。多元化、現代化的帶薪休假是賦予公民更合理的休息和旅行權利的休假制度。這種休假制度比“黃金周”更人性化，更能體現對人權的尊重和理解，是社會進步的重要標誌，有利於社會和諧發展。
帶薪休假形成的分散休假模式避免了集中休假的弊端，減少了每次“黃金周”假期帶來的巨大社會管理成本，避免了社會各方面暫時停擺帶來的各種經濟損失，避免了人群聚集帶來的各種副作用，如減少傳染病交叉感染的概率，減少人群擁擠可能造成的交通事故，減少遊客過多對景區造成的環境破壞。促進人們更自主、更自由、更理性、更成熟的消費方式。
2.使旅遊需求資源分布及時趨於合理，促進旅遊業健康發展。
個性化帶薪休假制度的實施不僅可以使遊客自主選擇出遊時間，自然錯開旅遊高峰，大大減輕“黃金周”假期的壓力，消除瓶頸效應，而且使旅遊的供給資源和需求資源的配置在時間上趨於合理。還能讓更多潛在遊客實現旅行願望，產生更加豐富多彩的旅行需求，真正發揮旅遊業對內需的促進作用。帶薪休假制度符合旅遊業的運行規律和發展規律，將促進假日經濟和旅遊業的再次發展。從發展國內旅遊業的角度來看，發達國家的事實表明，沒有帶薪休假就不可能真正發展國內旅遊業。
國內很多學者對這壹點有共識。中南財經政法大學的黃在其碩士論文《拓展中國旅遊市場的對策研究》（2001）中寫道，山西財經大學的蘇旭在其碩士論文《休閑營銷研究》（2002）中寫道，浙江大學的黃小琴在其碩士論文《中國旅遊業發展分析——以旅遊業發展促進國際服務貿易增長》（2002）中寫道。閆友兵在《論帶薪休假制度的實施與中國旅遊業的深入發展》壹文中闡述了帶薪休假與中國旅遊業發展的必然關系，魏寶祥在《影響中國旅遊業發展的休閑時間制度分析》壹文中闡述了帶薪休假與中國旅遊業發展的必然關系。
二、落實帶薪休假制度的現實意義
帶薪休假制度的產生和實施至少應具備兩個現實條件:壹是工業社會發展所創造的可觀的物質經濟條件；二是公眾假期出遊需求和市場的形成。
工業社會的發展創造了可觀的物質和經濟條件
相當的物質和經濟條件是帶薪休假制度產生的根本條件。壹方面，人們超越了溫飽線，物質生活水平達到壹定高度，勞動者在食品等基本支出中的比例下降，人們的消費結構向發展型享受型轉變。另壹方面，工業社會快速發展所創造的社會財富可以為帶薪休假制度的實施提供充足的物質和經濟條件。既能承擔帶薪休假所需的資金支持，又能為帶薪休假創造良好的假日旅遊條件，保障公民帶薪休假權利的真正實現。
1936法國率先建立了帶薪休假制度，其他國家在二戰後的福利制度改革中基本建立了帶薪休假制度。當時各國經濟發展迅速，福利保障制度不斷完善。也是在這壹時期，現代旅遊業產生並發展起來。20世紀五六十年代，現代大眾旅遊在世界主要國家普及。在此期間，主要國家的人均GDP達到65438美元+0萬美元，恩格爾系數普遍在30%至40%之間（見表1）。2003年，中國人均國內生產總值首次超過65438美元。農村居民家庭恩格爾系數為45.6%，城鎮居民家庭恩格爾系數為37.1%。根據恩格爾系數，糧農組織提出了壹個區分貧困和富裕的標準，即恩格爾系數在59%以上的人為絕對貧困，50-59%的人勉強生活，40-50%的人為小康，30-40%的人為富裕，30%以下的人為最富裕。根據這壹標準，考慮到我國發展的不平衡，我國城鎮居民的消費結構已普遍提升到小康標準，而城鎮和鄉村普遍處於從溫飽向小康社會提升的過程中。另壹方面，我國已經基本具備了落實帶薪休假制度的物質和經濟條件。首先，從我國實施“黃金周”假期的實踐來看，我國各方面都可以承擔公眾的長期福利。其次，中國旅遊業的發展模式是:入境旅遊→國內旅遊→出境旅遊。入境旅遊的率先發展使得各類基礎設施和旅遊供給能力相對完善，這使得帶薪休假制度的實施有了良好的旅遊供給基礎。65，438美元+0，000美元的人均GDP將是中國旅遊消費快速增長的壹個爆發點，也是中國應該建立帶薪休假制度的信號。
（二）公眾假日旅遊需求意識和需求市場基本形成
帶薪休假制度與公眾的假期旅遊活動密切相關。帶薪休假制度是公眾完成高質量旅遊活動的必要前提，而旅遊活動是帶薪休假的主要內容。如果公眾對度假旅遊沒有需求，帶薪休假制度就失去了現實意義。中國的“黃金周”為帶薪休假制度的建立完成了培育旅遊需求意識和旅遊需求市場的前提。壹方面，“黃金周”創造了充裕的時間條件，使原本受時間限制的潛在消費需求成為現實，這主要表現在中國公眾的長途休閑度假旅遊上。另壹方面，由於“黃金周”的實施而形成的全國性集中旅遊行為以及這種集體旅遊所造成的氛圍使公眾在中國的旅遊意識迅速形成。中國的壹些城市居民已經形成了定期度假旅遊的生活方式，“黃金周”使公眾在中國的旅遊需求從潛在狀態上升到現實狀態。自1999“黃金周”實施以來，中國國內遊客數量和旅行率迅速增加，尤其是城市居民。
目前，中國出現了壹種現象，就像發達國家首次實施帶薪休假制度時壹樣，即壹些人自發要求政府有效實施帶薪休假制度，並給予公民越來越合理的休息權利安排。根據北京零點調查公司在北京、上海和廣州的統計，相當多的中國人接受帶薪休假制度。44%的公民更喜歡帶薪休假的自由靈活的旅行方式。在同樣的人群中，只有30%的人選擇目前的長假方法。
三、中國公共帶薪休假福利制度保障體系。
目前，中國發展帶薪休假的條件和機遇已經成熟，因此盡快建立、實施和完善中國帶薪休假制度是政府的壹項緊迫任務。作為壹項對全民福利有重大影響的公共政策，帶薪休假制度的建立和實施必須避免數億普通勞動者的福利損失。在關註其經濟效果和社會效果的積極預期的同時，我們還需要考慮我國社會的發展現狀和社會現實背景，並對可能遇到或引發的問題做出預判，從而為帶薪休假福利制度形成壹套完整的保障體系。
（1）加強立法，制定實施細則，完善相關法律規定。
法律的完善是帶薪休假制度存在和實施的根本保障。要實現帶薪休假制度的福利性，首先要完善立法上的不足。壹方面，應完善《勞動法》中關於帶薪休假制度的法律規定，主要是補充對帶薪休假權利的保護，並規定權利受到侵害者的救濟措施和侵權者的處罰措施。同時，也可以在相關行政法規中對違反帶薪休假制度的單位或個人制定制裁措施。法律救濟制度能夠有效保障公眾的帶薪休假權利；另壹方面，要根據勞動法制定帶薪休假制度實施細則。制定實施細則是落實帶薪休假制度的當務之急。《細則》的法律效力雖低於《勞動法》，但具有較強的可操作性。《勞動法》賦予公眾帶薪休假的抽象權利，而《實施細則》則使勞動者享有帶薪休假的具體權利。沒有實施細則，有關帶薪休假制度的法律規定的適用和實施將成為空中樓閣。
（二）依法休假，逐步落實帶薪休假制度。
公休日以法律規定為準，依法休假，未經法定程序不得隨意變更。正常情況下，公眾的休假安排不受行政命令的影響。以法律保障帶薪休假制度的落實是推動帶薪休假福利制度建立的最關鍵因素。帶薪休假制度的實施必須真正得到法律保障，否則，可能是勞動者不僅沒有享受到帶薪休假制度的權利，還可能失去原有的“黃金周”假期福利，因此在帶薪休假實施期間應避免普通勞動者的福利損失。
在推進帶薪休假制度的過程中，我們還應考慮到中國的具體國情。中國幅員遼闊，地區之間的經濟水平差距很大，壹些地區的風俗習慣也比較特殊。帶薪休假制度不能壹刀切。壹方面，帶薪休假制度在試點的基礎上實施，並允許壹些地區及時推遲帶薪休假制度的實施。另壹方面，應允許不同地區、甚至不同行業、不同部門根據實際情況實行不同的帶薪休假制度，在制定實施細則時可以體現出來。
此外，在假期時間的制定上也要註意經濟成本，盡量避免增加社會的運行負擔，減少假期帶來的隱性經濟損失。畢竟，我們仍然是壹個發展中國家。
（三）政府有關行政部門要保證帶薪休假待遇的全面落實。
在休假制度改革過程中，政府應轉變休假管理理念，從以前的指導角色轉變為引導角色，並為休假制度的實施和完善提供政策、法律和資金支持。
首先，落實帶薪休假制度要從所有政府部門做起。壹方面保障了政府公務和社會事務的順利運行，另壹方面為帶薪休假制度的落實起到了先鋒模範作用。而且，與其他假期群體相比，政府機關和事業單位具有實施帶薪休假制度的良好基礎，這可以使我國帶薪休假制度的實施有壹個良好的開端。
其次，勞動人事主管部門對帶薪休假制度應肩負起監管責任。我們應該看到，當前中國勞動力市場供過於求，中國勞動者處於弱勢地位。激烈的競爭甚至過度競爭導致巨大的壓力，這使得中國的工人很難爭取帶薪休假等“額外”權利，以避免付出職業生涯甚至失業的代價。
再次，帶薪休假制度還需要旅遊行政管理部門的支持。旅遊行政管理部門在這方面需要做很多工作:例如，繼承以前的信息管理經驗，為付費度假者提供旅遊信息，並利用旅遊信息預測系統調整旅遊流向；加強旅遊市場秩序治理整頓，為帶薪休假旅遊營造良好的旅遊消費環境；規劃與旅遊業發展相關的重要旅遊項目，支持開發新的有吸引力的休閑度假目的地，為公眾的假日旅遊提供更多選擇以分散客流，等等。
最後，政府還應提供財政和稅收支持。壹方面，旅遊行政管理部門的許多任務需要財政和稅收支持。例如，對旅遊資源開發、旅遊交通和旅遊目的地基礎設施的投資。此外，稅收減免政策可以用來吸引旅遊業的各種私人投資。另壹方面，在落實帶薪休假制度的過程中，對帶薪休假者要有財政補貼和稅收、交通等方面的優惠政策，鼓勵勞動者行使帶薪休假權利。
中國政治制度的特點使得中國比其他國家更容易集中各種力量完成壹項事業。我們應該利用中國政治制度的這壹特點，以最快的速度和最低的成本充分有效地推廣和普及帶薪休假制度。在中國，落實帶薪休假制度必須充分發揮政府的力量。
加強工人保護組織對帶薪休假的社會監督。
在落實帶薪休假制度的過程中，勞動者保護組織也將發揮應有的作用。在我國，勞動者權益保護組織主要是工會，工會應肩負起帶薪休假制度的社會監督責任。工會是代表工人利益的組織，他們有足夠的力量爭取帶薪休假的權利。勞動者個人與用人單位之間的博弈，幾乎不可能完成勞動合同中帶薪休假福利的條款、帶薪休假時間的規定、帶薪休假期間工資的計算以及如何享受帶薪休假等。，而且只有依靠工會組織的力量才能實現這些工人和雇主之間的談判。而且，工會在各行各業無處不在，與勞動者有著直接而廣泛的聯系，可以獲得最真實和直接的信息，這有助於確保勞動者帶薪休假福利的實現，並在勞動者的權利受到侵犯時提供及時的救濟。這也有利於對雇主進行實時監督，並報告違反該制度的雇主，以便對他們進行處罰。工會是最佳帶薪休假制度的社會監督員。
（E）為工人和管理人員培養正確的帶薪休假觀念。
帶薪休假制度的概念在中國已經普及，但帶薪休假制度的實施仍存在觀念上的阻力。公眾基本上能夠理解和接受帶薪休假制度，但大多數公眾很難積極爭取帶薪休假的權利。無論是管理層還是單位領導，勞動者或員工普遍沒有將帶薪休假視為自己應該享受的應有待遇。落實帶薪休假制度，確立勞動者和用人單位帶薪休假的理念以及實施細則同樣重要。我們必須讓那些擁有權利的人爭取他們的休假權利，並使那些控制權利的人願意幫助他們實現休假權利。