當前我國政府預算存在的主要問題
目前我國政府預算仍存在壹些迫切需要進行改革和完善的地方，主要包括:
1、政府預算的公***性還不夠。政府預算的公***性要求政府預算及其執行情況必須是公開、透明的，能夠讓民眾了解和監督政府財政收支情況。目前，我國壹些地方和部門還習慣性地把政府預算視為機密，這必然會降低公眾對政府預算的了解和參與程度。政府預算的公***性更為重要的是體現在預算資金的用途上，在公***財政模式下，預算支出主要用於滿足社會公***需要，提供公***產品和服務，而不是生產性和營利性的投資支出。但到目前為止，我國各級政府預算中直接用於生產性和營利性項目的支出還占有相當的比重。
2、目前政府預算還缺乏完整性，存在大量預算外和制度外的政府收支活動。政府預算應該涵蓋政府經濟活動的全過程，反映政府的全部收支計劃。但目前，由於各種原因，我國還存在大量沒有列入政府預算的收支活動，其中，包括預算外資金和制度外資金。據估計，我國預算外和制度外收支規模大體上與預算內收支相當，這壹狀況意味著我國有壹半以上的政府收支遊離於政府預算控制之外，根本談不上對其進行監督和管理，這嚴重破壞了政府預算的完整性和統壹性。大量事實已經證明，失去監督的預算外和制度外資金，往往是滋生貪汙和腐敗的溫床。
3、政府預算的編制還有待改進。首先，現行預算收支科目特別是支出科目，仍帶有很多計劃經濟的痕跡，科目的設置沒能準確、全面反映政府事權和收支全貌。其次，目前我國的預算資金分配比較粗放，經費切塊包幹和歸口管理沒有具體落實到項目和單位，沒有按部門預算管理的要求集中反映。第三，預算收支科目的分類標準不統壹，按經濟性質、支出功能、部門交叉分類的做法，導致預算收支科目體系較為混亂，邏輯關系不清楚，不便於進行統計分析，也與國際上通行的分類方法不街接，普遍存在“外行看不懂，內行看不清”的情況。另外，目前政府預算編制基本上采用基數法進行，各部門獲得預算經費多少，不是取決於事業的發展，而是取決於原來的基數，基數的大小對於預算經費的多少至關重要。“基數法”帶有明顯的包幹性質，但預算在執行中容易包而不幹，壹些部門和單位不得不要求追加支出，組織預算執行的部門也不得不同意，使得預算約束軟化。
4、現行預算支出實行國庫分散支付制度存在很多弊端。國庫分散支付制度，是將預算確定的各個部門和單位年度支出總額，按期撥付到各部門或單位在銀行開立的賬戶，由其自主使用。這樣，預算支出的過程實際上脫離了財政監督，財政部門只能依賴各支出部門的財務報告進行事後審查監督，不能及時發現和制止支出過程中的違法違紀行為。同時，由於資金分散支付和儲存，必然會使大量預算資金分散在各單位形成沈澱，降低資金的使用效率，也使得預算資金運行的信息反饋滯後，有關部門無法全面了解和監督整個預算資金的運轉狀況。
5、預算的嚴肅性不夠，預算監督不力。政府預算作為立法機關審議批準的法律文件，理應具有很強的嚴肅性，不能隨意調整和變更，所謂“買醬油的錢不能打醋”就是這個道理。但目前無論是預算的嚴肅性，還是預算監督，都還存在不少問題:首先，預算調整隨意性大，缺乏有效的監督制約辦法。其次，預算審查和批準流於形式。政府預算壹般先由黨委、政府“定盤子”，再由人代會審查批準，由於人代會時間短、議程多、加之政府提交人代會審查的報告過於籠統，由此導致內行人說不清，外行人聽不懂，在大會審查中不可能對預算方案提出壹些實質性的意見，客觀上形成流於形式的程序性監督。第三，從人大常委會監督角度看，缺乏足夠的力量和專業水平開展經常性的預算監督，加上預算的透明度低，社會公眾、新聞輿論和納稅人對政府預算很難進行有效的監督。
預算的改革和完善
當前，我國政府預算的改革和完善，需要在許多方面下功夫:
l、轉變觀念，實行體現公***財政本質要求的“陽光預算”。實行陽光預算，就是要把政府預算的全過程置於公開、透明的陽光下，讓所有的社會公眾都有渠道了解和參與政府預算編制和決策過程，有機會表達自己的意見和偏好，有權利監督政府預算資金的使用。現在許多國家的政府預算報告都是免費派發給公眾，議會和公眾可以對政府預算安排和實施過程跟蹤、問效，甚至可以要求聽證。這不僅是保證政府預算支出的合理性、公***性的要求，也是杜絕以官員意誌代替公眾意誌，防止暗箱操作和腐敗的根本措施。從各個國家發展的歷史看，賦予公眾對政府預算的參與權和知情權，還有利於增強公眾對政府的信任度，提高公眾主動納稅的意願和遵紀守法的自覺性，提高政府財政資源的動員能力。
2、政府預算應根據市場經濟條件下政府職能的轉變進行相應的調整。從“越位”的地方逐步退出，對“缺位”的地方及時補上，減少甚至是停止競爭性、營利性領域的預算支出，增加滿足社會公***需要的支出，在預算支出時更多地照顧到不同地區、不同階層的利益，讓全體公眾都能沐浴到“陽光預算”所帶來的光輝，從政府預算支出中得到真正的實惠。
3、建立科學規範的預算科目體系。應結合稅費關系改革和強化預算外資金管理的需要，將體現政府職能的收支納入政府預算，通過預算收支科目予以反映，同時，結合財政支出改革，取消壹部分反映政府競爭性、營利性支出的預算科目。配合預算編制方法改革的需要，細化預算收支科目，對預算收支進行科學的分類和細化。在我國，預算類級科目只有100多條，政府提交的預算報告只有幾頁到十幾頁，政府預算越粗糙，漏洞越大，結果是錢怎麽花都合理，監督也沒有依據。我國改革後的預算分類主要應由部門分類、功能分類、經濟分類組成，預算收支科目的改革重點要克服目前預算收支分類不具體的弊病，進行細化，為科學地編制預算、強化部門預算控制和監督機制創造條件，也使政府預算對普通公眾來說變得清楚、詳細、好懂。
4、大力推行部門預算。部門預算就是壹個部門壹本預算。編制部門預算要求各部門按照財政部門的統壹規定和標準表格，全面、系統、準確地將本部門壹般預算收支情況和基金收支情況編入部門預算。也就是說，部門的所有開支都要在預算中加以反映，預算中沒有列出的項目不得開支，同時要求將各種收入都要納入預算管理。
5、建立預算績效評價體系，逐步推行績效預算。目前，以產出和效果為導向的績效預算模式是國際上預算管理改革的趨勢，政府各部門獲得預算資金的多少，不是根據歷史形成的基數，也不是部門人員的多少，而是部門的業績和預算執行的效果，預算支出的績效評價主要圍繞經濟性(economy)、效率性(efficiency)和效果性(effectiveness)即所謂的3E原則來進行。用績效預算法代替目前我國的基數預算法，可以對政府部門指定的計劃目標的執行情況和取得的成績和效果進行考核，確定政府部門預算資金是否在做有效的事情、是否使用正確，並判斷各部門的年度業績以及預算編制的有效性和合理性，避免政府預算資金配置的浪費，為政府預算資金安排的優先次序提供決策依據。
6、建立市場經濟國家普遍采用的國庫集中收付制度。所謂國庫集中收付制度，就是將所有的政府性財政資金全部集中到國庫單壹賬戶，並規定所有的財政支出必須由國庫直接支付。為便於核算和詳細反映各支出單位的預算執行情況，財政部門為各支出單位建立分類賬冊系統，反映國庫單壹賬戶中各部門的支出。在這種制度下，財政資金的使用，由各部門根據細化的預算自主決定，由財政部門核對後準予支出，財政資金將由國庫單壹賬戶直接撥付給商品或勞務供應商，而不必經過支出單位進行轉賬結算。為便於各部門小額零散支出的需要，財政部門可為預算單位設立當日清算的流動賬戶。在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統壹調度。
7、完善預算編制、執行和制衡機制，加強預算監督。表面上，我國目前對財政預算實行監督的機構很多，立法機關、司法機關、行政機關等等都參與預算監督，但是職責分工不明、專業水平不高，難以形成合力和有效監督。可以考慮適當增加預算編制時間，使政府預算編制更加細化、科學，強化政府預算的公開性和透明度，保證公眾參與審議和監督政府預算的權利;加強人大預算工作委員會的專業人員和監督力量，充分發揮審計手段對政府預算的監督，可以考慮把各級審計機關劃入各級人大序列，使人大對政府預算的監督走向專業化。嚴肅財經紀律，維護預算的權威，預算調整必須經過嚴格的審批制度，對重大預算決策和調整應考慮實行聽證制度。（摘自《學習時報》）