會議強調,要加快落實區域發展戰略,完善區域政策和空間布局,發揮各地比較優勢,構建全國高質量發展的新動力源,推進京津冀協同發展、長三角壹體化發展、粵港澳大灣區建設,打造世界級創新平臺和增長極。要紮實推進雄安新區建設,落實長江經濟帶***抓大保護措施,推動黃河流域生態保護和高質量發展。
廣東體改研究會副會長彭澎對第壹財經分析,經濟進入到新常態後,科技創新、人才等要素對經濟高質量發展十分關鍵,高質量發展需要借助科技的力量,加快高端制造業和新興產業的發展。
彭澎說,京津冀、長三角和粵港澳大灣區是我國高校院所集中、科研水平最高、人才最為集聚的地方,同時,這三個地方的制造業最為集聚,金融也最為發達,要素集聚在這三個地方最為突出,因此以這三個地方為龍頭,打造世界級創新平臺和增長極,對全國經濟高質量發展將發揮十分重要的龍頭引領作用。
會議強調,要提高中心城市和城市群綜合承載能力。
提高中心城市的綜合承載和資源優化配置能力,就是為了突出中心城市的引領作用。去年以來,中央已經多次強調發揮中心城市、城市群的帶動引領作用。
今年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議指出,當前我國區域發展形勢是好的,同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。會議指出,加快構建高質量發展的動力系統,增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。
今年11月5日,《中***中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》全文發布。《決定》稱,要優化行政區劃設置,提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力,實行扁平化管理,形成高效率組織體系。
浙江大學公***服務與績效評估研究中心主任胡稅根告訴第壹財經記者,做大做強中心城市有利於資源集聚,提高中心城市科研、創新以及服務周邊地區等方面的能力,更好地帶動周邊地區的發展。
中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀認為,中心城市通過要素集聚,通過整體功能,對城市群有重要的引領作用,通過引領城市群的發展,帶動區域經濟的發展,避免了過去主要靠政策推動區域協調發展的方式,更能發揮市場規律的作用。
彭澎說,中心城市也分幾個層面,像中西部的幾個國家中心城市,不單帶動本省,而且對整個大區的帶動能力都比較強,同時也是科教、人才等要素最為集中的地方,這些城市是京津冀、長三角和粵港澳大灣區這三大經濟圈之外布局的重點,可以和三大經濟圈壹起,引領帶動經濟邁向高質量發展。
彭澎認為,中心城市集聚資源的能力強,帶動力強,要發揮帶動引領作用,需要有更大的發展空間,要提高中心城市和城市群綜合承載能力。壹方面可以通過行政區劃調整,比如中心城市並入周邊地區的方式,實現擴容。另壹方面,可以建立更多的飛地,加強與周邊地區的壹體化發展。尤其是加快城市群、都市圈的軌道交通建設,提升相互之間的聯動。
與此同時,中心大城市周邊可以進壹步放松落戶限制,引導人口向中心城市周邊集聚。彭澎說,中心城市、中心城區有很強的創新能力,周邊地區有勞動力和制造業,兩者結合帶動產業的高質量發展,同時,中心城市進壹步做大,也會產生更強的消費能力,進壹步促進經濟增長。