關鍵詞：SWOT 小城鎮 發展戰略
1.引言
近年來，隨著國家壹系列新的宏觀政策出臺，通過宏觀調控促使我國經濟社會發展由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。新的宏觀政策主要對貨幣、稅率、產業、土地、外貿出口等方面做出了規定，這勢必對我國經濟社會發展相關領域產生了影響，特別是對我國東部地區的發展產生深遠影響。本文針對東部地區小城鎮發展中存在的主要問題，以臨沂市蘭山區義堂鎮為例，應用SWOT分析方法，對小城鎮未來發展戰略選擇進行了研究，提出壹系列的發展對策。
2.SWOT分析
2.1.優勢(strength)
2.1.1.區位優勢
地理區位：位於山東省臨沂市城西5公裏處。義堂鎮東南部與臨沂市蘭山區蘭山街道相接，西北部接費縣，西與蘭山區朱保鎮毗鄰，北與蘭山區棗溝頭鎮相連。
交通區位：交通便利。327國道橫穿東西，206國道、京滬高速公路縱貫南北，濱河大道繞鎮而行，建設中的臨沂北外環、西外環穿鎮而過。距離臨沂機場30分鐘路程，距離臨沂汽車站5分鐘。
經濟區位：廣義來看，位於魯南經濟發展帶，是環渤海經濟圈和長三角經濟圈交叉地帶。狹義來看，位於臨沂都市圈西北，是連接大都市和西北部生態區的重要戰略節點。東與臨沂大學城接壤；南面距離省級臨西工業園區3公裏，東北面距離南坊新區10公裏。北面與棗溝頭壹河之隔，西面是費縣。
2.1.2.產業基礎優勢
支柱產業是板材業，年產業產值80余億元，產品豐富多樣。包括芯板、膠合板、8-18層坯板、普通建築模板、復膜模板、異型板、包裝板、中高密度板、餐盒板、科技木、刨花板、裝飾板、各種家俱等幾十個品種。
板材業從原木加工、旋皮到細木工板、多層板加工，再到家具制造、制膠、木材廢料加工，從原木的購進到產品的賣出，已形成了“旋皮—膠水（甲醛）—成品板材組合—木地板（科技木）—金融—銷售—服務業”於壹體的產業鏈條。
2.1.3.市場優勢
依托臨沂專業市場——華東膠合板市場，銷往上海、廣州、深圳、江蘇、浙江、四川、新疆、內蒙、寧夏、東北等十幾個省、市、自治區。有400余家企業銷售收入達500萬元，有23家企業取得自由進出口權，產品銷往歐洲、美洲、中東、非洲及東南亞等國家和地區。
2007年，義堂板材加工量達到了800萬立方米，產值達到了80億元，呈現了較大的增長幅度。義堂板材業占整個臨沂市壹半以上，且產業層次較高，是臨沂市的板材產業集中發展區。經過15年的滾動發展，義堂已成為全國四大板材生產基地，義堂板材業在國內的市場占有率達40%，具備很強的競爭優勢。
2.1.4. 企業家優勢
在多年的市場競爭中，絕大多數的木業企業家的企業經營理念有了革命性的變化，註重質量、講究誠信、善於謀劃企業發展，善於接受新事物和外來事物，善於交流，有強烈的發展願望，具有現代管理意識，具有借助外力的發展意識，具有社會責任感，義堂的企業家隊伍會為外來投資者提供很好的產業生存、合作與發展環境。
2.2.劣勢(weakness)
2.2.1.土地資源有限
全鎮耕地總量偏小，建設用地資源有限。隨著經濟的發展，耕地與建設用地的矛盾會更加突出。
2.2.2.產業結構單壹
三次產業結構比例（0.5：94.1：5.4）失調，第壹產業幾乎萎縮，第三產業比重逐年下降。經濟增長動力完全依靠第二產業。目前來說，板材業龍頭企業較少，規模較小；板材業缺乏品牌意識，產品技術含量低，檔次不高，附加值低。
2.2.3.管理和技術人才資源嚴重短缺
企業管理者文化水平偏低，缺乏現代企業管理制度。不少企業采用家族式、家長式管理模式，缺乏現代企業管理意識。在生產上存在壹定的盲目性。據調查現有企業管理人員中只有初中文化程度的占85％，高中及高中以上文化程度的不到15％，具有中高級職稱的技術人員更少。這使得大多數企業難以適應技術進步、產品升級換代頻率加快的市場需求，影響了企業的生存和發展。
2.2.4.基礎設施較為薄弱
道路、供熱、供水、電力、垃圾處理等基礎設施還不能滿足廣大居民的需求，財政支撐力度不夠，仍有待進壹步完善。
2.3.機遇(opportunity)
2.3.1.國家發展改革試點鎮帶來的機遇
國家發展改革委辦公廳《關於公布第二批展全國發展改革試點小城鎮名單的通知》（發改辦規劃[2008]706號）將義堂鎮列為國家發展改革試點鎮。充分利用試點機遇，從管理體制、財政體制、土地制度、人事制度、戶籍制度等方面進行試點，促進小城鎮健康協調發展。
2.3.2.魯南經濟帶的提出引發區域政策延伸和傾斜的機遇
魯南經濟帶是山東省區域經濟的重要板塊之壹。《魯南經濟帶區域發展規劃》已經省政府同意批復，目前正在向國家發改委申報綜合配套改革試驗區。這對義堂的發展意味著：1）享受的優惠政策會越來越多；2）帶來的投資機會會越來越多；3）有可能出現新的經濟增長點。
2.3.3.新臨沂大臨沂的區域發展機遇
新臨沂大臨沂的提出，對於義堂迅速融入臨沂都市圈提供了發展機遇。隨著臨沂城市區規模的擴大，對於加快義堂的基礎設施建設會有極大的促進作用，特別是京滬高速公路以東，目前已被劃為臨沂城市規劃控制區。
2.3.4.板材產業發展的機遇
國內外實行的天然林保護政策與持續穩定增長的木制品市場需求量產生的突出矛盾，給人工經濟林木的深加工並形成產業化提供了利好良機。由於天然林保護政策實施的同時，國家鼓勵農民或企業發展人工經濟林，給木業產業提供相對豐富的、可持續發展的資源。
國務院提倡的優先發展“二高二低”（高技術、高經濟效益，低能耗，低汙染）產業，基於木業深加工行業的特點，符合目前國家的產業政策規定，所有相關的產業政策為木業產業的擴大發展、深度研發與生產提供了發展機遇。
2.4.挑戰(threat)
2.4.1.國家宏觀政策調控的影響
從長遠來看，國家實施宏觀調控在對義堂鎮加快結構和布局優化調整、提高土地集約使用、緩解資源供求矛盾產生積極影響，也將促使義堂鎮從重視增量擴張轉向存量調整，從重視經濟增長速度轉向重視經濟增長質量。但從近期來看，部分短期宏觀調控政策將會長期化，如國家對土地資源的控制和監管將進壹步加強等，將會對義堂的招商引資和擴大產業規模面臨嚴峻挑戰。目前，義堂正在進壹步核減企業占地面積,重大項目的審批和實施進度放緩，建設用地的供求矛盾更加突出。同時，信貸調控措施也將制約金融市場發展和資金供應量，使義堂產業規模擴張上面臨土地與資金的雙重制約。新的勞動合同法的實施，進壹步加劇了用工的短缺。
2.4.2.周邊地區產業結構趨同的影響
由於臨沂地區資源結構、產業政策、發展過程等均具有相似性，再加之板材業發展規模小、層次低、異於模仿等因素，導致該區域內的朱保鎮、費縣探沂鎮等都提出將板材業作為主導產業來發展，因此引起過度競爭，威脅到資源、基礎設施、地區利益的整合，進而影響到義堂板材業的發展空間。
2.5.SWOT分析結論
綜合以上分析，義堂鎮宜采用WO+ST相結合的戰略。
3.小城鎮發展戰略選擇
3.1.加大產業結構調整力度，促進壹二三產業協調發展
3.1.1.優先發展第三產業，重點發展商貿業、服務業、房地產業
優先發展第三產業，在促進商貿流通、運輸、餐飲等傳統服務業規模擴大和升級的基礎上，通過城鎮基礎設施建設、公***服務以及培育市場等方式促進鎮區發展和人口聚集；大力發展商貿服務業和房地產業，為大量外來產業工人服務，為周邊大學城、工業園區提供配套服務。
3.1.2.優化發展第二產業，做大做強板材業，延伸產業鏈條
充分利用板材加工基地的優勢，發展與板材業關聯性強的產業，具體來說就是為家具業、化工、機械模具等協作服務的上遊或下遊產業；以發展高效、節能、無汙染的高附加值、高技術含量的產業為目標，並利用本鎮優勢從勞動密集型產業向資金技術密集型轉變，從而改善現有產業質量、節能降耗、防治汙染，優化板材業結構，增強市場競爭力；組建大型林業產業化龍頭企業集團，發揮行業群優勢，做大做強企業，拉長產業鏈；註重品牌建設，迅速加強高檔產品和功能產品的開發；成立行業協會，組織行業論壇，實現木材加工企業盡快由自發管理向行業管理的轉變，行使好溝通政府、企業和市場的橋梁與紐帶作用。
3.1.3.調整農業產業結構，重點發展高效農業、生態休閑農業
調整農業產業結構，促進生產要素向農業流動，實行跨越式發展。以高效農業為主導，主要是發展蔬菜、花卉、水果、養殖等，促進農產品增值，促進農業科技水平的提高，把高效農業發展成現代農業新的空間；以生態休閑農業為輔，依靠循環經濟，發展生態農業、旅遊觀光農業，推進現代農業服務業的發展。
3.2.創新土地利用模式，集約節約用地，促進產業空間融合
產業空間融合的目的：集約節約用地，***建***享大型基礎設施，改善區域人居環境。政府要制定土地管制的新措施，對那些低效利用的存量土地進行清理；對土地供應需更加謹慎，爭取提高土地的產出效益。要充分利用代莊、南樓板材工業園的建設，整合工業用地，爭取早日實現用地集中、開發集中、產業聚集、能量集合、設施***享的經濟社會發展目標。
完善工業集中區的基礎設施建設，積極引導促進現有企業向工業園區集中，提高土地利用規模效益，促進土地節約集約利用。對規模小和效益差的企業進行整合和轉型，壹方面提高產品質量和企業市場競爭實力，另壹方面通過轉型，延長板材企業鏈條，打造國內乃至世界壹流的板材產業基地。
規範工業集中區的改造提升，本著節約用地的原則，爭取壹定的土地周轉指標，在核心區內將集體土地征用為國有土地，優先考慮企業競爭力強、有品牌效應的產業聚集區；外圍區內部分集體土地征用為國有土地，優先考慮中等檔次、承上啟下的產業集聚區；邊緣區以集體土地為主，產權不變，各村建設用地以飛地入股集聚，對歷史形成的手續不全的舊小企業，可以按照國家產業政策，通過規劃後向邊緣區、外圍區集中，以利於集約節約土地，促進產業優化升級。
3.3.實施舊村改造，加快城鎮化進程，促進城鄉協調發展
按照“規劃科學、布局合理、方便群眾、美化生活”的要求，實施舊村改造，加快城鎮化進程，促進城鄉協調發展。實施舊村改造，以“六通（通水、通電、通路、通氣、通暖、通訊）、三有（廣場、醫院、活動中心）、四化（綠化、亮化、凈化、美化）”標準完善農村基礎設施，提高人民群眾生活水平；實施舊村改造，節約土地，提高土地利用率，以公寓樓建設為主，改善農民居住條件；實施舊村改造，帶動招商引資，帶動農村第三產業發展，使建築、建材、裝飾、家具和交通運輸業空前活躍，快速發展，促進經濟增長。
3.4.加強基礎設施建設，提高公***服務水平，營造城鎮新形象
加強基礎設施建設。梳理城鎮內部交通，形成“十橫十縱”的交通網絡布局；打通外部交通，連接臨沂北外環、西外環。加強集中供電、供水供熱、排水管網、汙水處理和固體廢物集中處置基礎設施和汙染集中防治設施，改變工業布局分散、點多面廣的局面。加快板材加工園區熱能廠建設，實現集中供熱。
提高公***服務水平。按照“補全服務種類—突出重點服務—實現基本服務均等化”的公***服務供給時序，查漏補缺公***服務品供給；重點突出擴大教育、衛生用地規模，提高教育醫療質量；加強社會保障工作，擴大城鎮和農村社會保障覆蓋面；加大農村基礎設施投入力度，實現城鄉基本公***服務均等化。
營造城鎮新形象。塑造新的城鎮空間，完善與提升義堂的城鎮功能，對鎮區進行合理的空間整合，提高土地的利用與再開發效益，形成蘭山區西北片區的發展核心，沿327國道打造綜合性商業中心，建設南樓、代莊工業集中區，在京滬高速公路以東建設綜合公***服務中心。
3.5.實施人才帶動戰略，提高整體素質，加快民營企業發展
培育新型產業工人，為城鎮發展提供穩定充足的人力資源儲備：重新確定外來人口入戶標準，讓戶籍制度服務於家庭和社會；建立全方位的小城鎮人才引進機制，積極主動的利用各種渠道，采用各種方法獲取人才、培育人才。加強與大專院校、科研院所廣泛開展交流與合作，積極聘請外地企業家、學者來講學，定期組織企業家外出參觀學習，不斷提高民營企業科技含量與管理水平。
加強農民工培訓。包括引導性培訓和職業技能培訓。引導性培訓包括城市文明守則等，職業技能培訓主要是家政服務行業、鉗工等制造業、英語、計算機等實用辦公技能的培訓。開放公辦職業學校、成人學校主動或者按照政府要求向農民工開放，接受農民工入學或參與培訓項目；村委會發揮自己服務基層、貼近基層的優勢，積極利用自身的各種管理項目和教育資源，為工作和居住在當地的農民工提供教育培訓服務。包括開放社區教育資源，設立專門服務和培訓機構等。