2017國家財政政策
在敲定2017穩健中性貨幣政策基本走向的同時，中央經濟工作會議也明確提出？財政政策應該更加積極有效？操作的方向。顯然，財政政策接下來可以擴張的想象空間無疑要大得多；而且財政政策側重於實體經濟，具有乘數效應，對未來經濟的拉動作用會變得更加直接直觀。
財政政策必須走向前臺。
據觀察，近兩年央行四次下調存款準備金率，五次降息，但經濟增長壹直處於下滑狀態，表明貨幣政策遭遇了邊際效益遞減。鑒於基礎貨幣存量巨大，貨幣政策繼續發揮作用的空間相當有限。為了促進經濟增長，財政政策必須成為重中之重。數據顯示，近五年我國財政收入增速壹直以年均3.64%的速度遞減，2065，438+065，438+0個月同比減少65，438+0.9個百分點。這種情況無疑制約了財政政策尤其是預算支出能力可以擴張的積極空間，政策的力度只能轉向依靠赤字的路徑。
根據預算法案，2016年中國的赤字率為3%，但3%只是國際公認的赤字率財政安全上限。以中國過去30年積累的財富存量和適度波動的經濟運行生態觀察，即使是略高於3%的赤字也不會構成很大風險。2017年，中國財政赤字率有可能再上升0.5個百分點。最有可能的選擇是在發行國債的同時增加地方債的發行，即在2016年增加1.18萬億元的基礎上，地方債增量規模將超過2萬億元，相應地，地方債置換規模也將超過5萬億元。這樣可以調動地方政府的積極性，有效保持投資特別是基建投資20%的增速，對全年6.5%的經濟增長目標形成平臺支撐。
適當提高赤字率也是更大範圍減稅降費的必要支撐，減稅降費也是增強財政政策有效性的內在要求。跟著全面推？營改增？之後，下壹步最有可能的就是降低工商增值稅稅率。目前工商增值稅稅率為17%，服務業增值稅稅率為6%，明顯高於服務業。雖然不可能壹步到位降低增值稅稅率，但未來逐步降低到10%的可能性很大。相比減稅，降費有更大的想象空間。根據中央經濟工作會議精神，除了降低企業的能源成本和物流成本，重點是降低制度性交易成本，如各種政府收費、政府性基金和社會保險費等。2015?營改增？減稅2000億，2016年減稅5000億。加上已經啟動的降低企業社保繳費率和住房公積金繳存比例的措施，保守計算，即使2017年不新增減稅降費措施，減稅降費規模也將達到7700億元以上。
財政政策
不限於公共財政的範圍
當然，積極有效的財政政策並不局限於公共財政的範疇，放大PPP等社會融資的能量也是重要的壹環。對此，在用好國家級PPP引導基金6543.8+0800億元的同時，將進壹步加強對民間資本投資的預期管理。中央經濟工作會議特別提出加強產權保護制度建設，無疑給社會資本參與PPP吃了壹顆定心丸；同時也意味著作為為PPP保駕護航的重要力量，2017年PPP的立法將提上日程。此外，財政部還明確禁止地方政府以PPP方式變相發債，並提醒民間資本或有債務不屬於地方政府債務償還範圍，有利於民間資本隔離投資風險。重要的是，根據參與對象，PPP項目不會停留在市政建設、交通等基礎設施領域，教育、醫療、養老等公共服務對民間資本的開放程度將進壹步提高。
投資環境不斷被政策熱所回暖，投資動力日益被制度完善所激發。如果說2016是PPP機制蓄勢待發、蟄伏的壹年，那麽2017壹定是民營資本發力、加碼的壹年。財政部公布的最新數據顯示，至9月底，PPP項目10471個，總投資12.46萬億元，實際落地率達到26%。全國工商聯發布的報告顯示，從1到今年9月，PPP入庫項目數和投資額分別增加386個和0.48萬億元，表明PPP項目需求在增加。據此，我們判斷2017年PPP落地規模將明顯高於2016年，預計為2萬億元至3萬億元。公共財政產生的乘數效應可見壹斑。
有必要分配資金
采取目標明確的步驟
由於財政預算的運作能力有限，赤字率也會產生大量的還款成本，民間資本投資更註重商業回報。因此，作為積極有效的財政政策，需要對資金進行準確的分配，既能突出公共服務的作用，又能清晰地反映市場化的收入預期。本著這個原則，未來更進壹步？補短板？以及適度增加鐵路、機場、水利等基礎設施的資金供給，財政政策向涵蓋棚戶區改造、地下管廊建設等城市基礎設施領域傾斜；同時，根據中央經濟工作會議的特別提議？深化農業供給側結構性改革？要求，財政政策還將加大對農村突出環境問題綜合治理和退耕還林、還湖、還草領域的投入。但在資金配置上，城市基礎設施可能以公共財政為牽引的形式，吸收社會資本大規模參與，而農村環境治理由於經營預期不明確，主要以公共財政投入為主。
數據顯示，在2015年完成改造580萬套、2016年完成改造600萬套的基礎上，三年18萬套棚戶區改造在望，城市基礎設施建設的重點將從地上轉向地下。目前，我國城市排水管道總長度約50萬公裏，但地下管廊長度不足1萬公裏，不僅承載能力和消險能力較弱，也無法滿足城市化加速發展的需要。據測算，僅？十三五規劃？在此期間，全國地下管廊建設總投資將達到4000億元，相應的市場需求將超過6萬億元，而這僅僅是舊網改造5年所能產生的市場拉動。壹旦10年城市地下管廊全部完善，投資倍增效應將值得期待。據住建部預測，到2020年，我國農村環境治理產業產值將達到2000億元，年均增長20%，將刺激和創造可觀的市場需求。
2017繼續實施積極的財政政策。
17年2月29日，壹年壹度的全國金融工作會議在北京召開。由於本次會議將部署2017年財政工作，揭示未來壹年財政政策動向，涉及20多萬億元財政資金的分配，因此備受市場關註。
5438+065438+10月新任財政部部長肖捷也首次主持召開全國財政工作會議，這也讓本次會議的內容成為市場關註的焦點。
肖傑在對2016年度財務工作進行總結回顧後，開始部署2017年度財務工作的七項任務。
其中，繼續實施積極的財政政策，促進經濟增長預期目標的實現排在第壹位，這意味著財政工作將優先考慮穩增長。
此前，中央經濟工作會議已將2017財政政策定為？積極？提出財政政策要更加積極有效。全國財政工作會議落實了這壹部署，提出財政政策要更加積極有效，繼續實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間。
在財政收入增速繼續下滑，減稅降費力度加大的同時，支出規模應適度擴大，這透露出明年財政赤字率有望繼續擴大。根據年初的預算報告，今年的財政赤字率(壹般公共預算內)為歷史最高，多位接受第壹財經采訪的專家認為，2017年赤字率將超過3%。
最近，要求企業繳納過多稅費的呼聲不絕於耳。這次會議給出了明年減稅降費的大方向。
在這次會議上，肖捷提出了明年減稅降費的五大要點:繼續落實和完善營改增試點政策，擴大減稅效應。研究實施新的減稅措施。進壹步清理和規範基金和收費，再取消、調整和規範壹批行政事業性收費。公布中央和地方收費目錄清單。落實已出臺的其他減稅降費政策。
毫無疑問，明年新的減稅措施最受期待，政府性基金和收費的規範更為關鍵。今年營改增實現5000億元以上減稅目標後，明年減稅力度將進壹步加大。
除了減稅降費，積極的財政政策還包括支出。
肖捷表示，2017年將適當擴大支出規模，中央和地方通過合理安排收入預算和全面盤活存量資金，確保財政支出力度不減，擴大實際支出規模。增加的支出主要用於保證重點領域的支出需要。
問題是，增加的支出會用於哪些重點領域？答案是供給側結構性改革涉及的五大任務。
財政部明年的第二大任務是落實供給側結構性改革部署，推動解決供需結構性失衡問題。首要任務是支持實施？三去壹降壹補？重點任務(去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板)。
2016年，財政部設立千億規模去產能專項資金，大力支持棚戶區改造和貨幣化安置，推動去庫存。中央財政專項扶貧資金也大幅增加支持補短板。
這些方面將在2017繼續得到中央政府的大力支持。
肖捷表示繼續支持職工分離安置工作，支持央企處置？僵屍企業？。落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入，進壹步提高統籌使用，全面推進貧困縣涉農資金整合試點，支持易地扶貧搬遷和資產收益扶貧工作。
明年財政工作的第三項主要任務是進壹步推進財稅體制改革，加快建設現代金融體系。
財稅改革涉及的內容很多，其中最值得關註的是稅制改革。肖捷表示，這項研究將推動綜合與分類相結合的個人所得稅改革。
接受第壹財經采訪的多位專家認為，2017年個稅改革方案有望公布。接下來的個稅改革會降低中低收入者的稅負，增加對高收入者的征收。
第壹財經記者此前從壹位了解個稅改革方案的知情人士處獲悉，未來針對中低收入者的減稅方案主要是在現有基本扣除的基礎上，考慮增加專項扣除項目，如子女教育項目、住房貸款項目等，而且是以家庭為單位。
除了個稅改革，肖捷還提出深化資源稅改革，擴大水資源稅試點範圍。貫徹稅收法定原則，配合煙草稅等稅收立法。環境保護稅法實施條例和政府非稅收入管理條例草案。
今年，水資源稅首先在河北試點，明年試點範圍將擴大到其他省份。煙草稅有望從法規升級為法律。環境保護稅已經通過，具體細節還需要《環境保護稅實施條例》明確，以確保2018年環境保護稅正式實施。
除了上述稅制改革，預算管理制度改革也將繼續深化，如加快修訂預算法實施條例等。
此外，財政部還將推進中央和地方財政事權和支出責任劃分改革。加快制定中央和地方收入劃分總體方案。建立和完善支持農業轉移人口市民化的金融政策體系。研究提出完善地方稅體系的方案。
明年財政工作會議剩下的四項重點任務是，調整優化支出結構，切實保障重點領域支出；加強預算執行管理，確保完成年度預算任務；加強地方政府債務管理，確保財政可持續性；深化國際金融合作，服務國家政治經濟外交大局。
在備受關註的地方債問題上，肖捷表示，要加強地方政府債務限額管理和預算管理。妥善處理現有政府債務，增加發行地方政府債券置換現有債務。加強對地方落實債務管理制度的監督。加大對違規舉債融資行為的查處和責任追究力度。深入推進融資平臺公司市場化轉型，加強地方債務風險評估預警。