如何以統籌性思維抓好基層部隊年度財務管理

隨著經濟社會的發展，近幾年來國家和地方政府不斷加大對邊防部隊經費投入力度，如何使用好部隊建設專項經費，使其發揮最大的效能，對我們部隊財務管理和審計工作提出了更高的要求，下面筆者就如何加強審計監督，提高邊防部隊財務管理水平談幾點自己的看法。 壹、嚴把使用關，強化經費預算管理 邊防部隊預算管理既是黨委理財的重要手段，又是落實科學理財的內在要求，預算的可操作性，直接決定著預算執行的質量和水平。壹是實行預算審批備案制度。建議實行預算審批制度，下級單位年度經費預算、預算調整方案必須報上級機關審批。批準後的預算不得隨意更改。總隊根據審批的預算，考核各單位預算執行情況，並列為年終考核內容。二是開好預算協調會。單位後勤部門對各部門上報的預算進行審核、匯總，並組織預算各部門召開預算協調會，解決預算編制中的偏差，並對有疑慮的預算編制以及不合理的預算編制等即時作出協調解決溝通。三是加強對預算的事前、事中和事後控制。事前控制主要指事前要對某壹行為或某壹事項按預算編制詳細的實施方案；事中控制主要指在實施過程中嚴格按預算執行，不得超預算範圍；事後控制主要指事後審計績效，檢查是否達到預算目標。四是建立預算管理考核與獎懲制度。嚴格考核是為了將預算指標值與預算的實際執行結果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以後的工作。而獎懲是為調動單位積極性，保障預算目標完成的重要手段。 二、充分發揮預算外資金效益，避免政策性風險 要把對預算外資金管理的監督檢查作為審計監督的壹項主要內容進行經常性定期檢查。認真檢查收費項目、範圍、標準、支出，檢查票據的使用情況，檢查預算外資金的預算執行情況，對預算外資金實行跟蹤問效。通過檢查，合理引導預算外資金的流向和流量，使預算外資金在單位黨委的宏觀控制下管好和用活，充分發揮預算外資金的效益。同時，要強化預算的剛性和完整性，將預算外資金納入年度綜合收支預算，統籌考慮預算內外收支，以彌補預算內資金的不足，充分發揮財政資金的整體效益。 三、加強重點部位的審計力度 基建工程和大宗物資采購通常作為部隊資金投入的重點項目，為加強基建工程和大宗物資采購項目的管理工作，保證基本建設及物資采購經濟活動正常運行，必須把好把握幾個關鍵點。壹是把好項目決策關。審計部門要按照“提前介入”的要求，積極參與項目的研究論證、可行性評估、初步設計評審等，在發揮傳統審計監督功能的同時，還充分發揮審計咨詢和服務功能，為總隊黨委決策獻計獻策。二是要強化重點項目審計的時效性。要前移審計關口，確保審計監督由事後監督向事前監督轉變，切實發揮審計監督管理的“免疫系統”作用。要強化事前監督與過程控制作用力，嚴防超財力、超計劃、超規模上項目，有效避免規定不落實、程序不規範、操作不公正帶來的風險。三是要規範簽訂合同的程序，嚴格按照《合同法》的內容操作，實施“陽光工程”，避免暗箱操作。同時，建設單位對簽訂合同的內容應引起足夠重視，簽訂合同要規範，內容要符合國家法律法規；雙方的權利義務要合理、明確；合同價款調整、設計變更、質量要求和付款方式等表述要準確、清楚，減少不確定因素。四是要從嚴查處建設項目中的違紀違規問題。對重大工程項目建設和大宗物資采購，要重點審查決策立項、價格議定和招投標等環節，防止“暗箱操作”，撈取回扣、牟取私利等違法違紀問題。對未經審計開工建設和裝備采購的要嚴肅追究管理責任和領導責任，尤其是對不按規定公開招標或以各種方式規避招標的行為，壹經發現，要堅決從嚴處理，決不姑息遷就。 四、加強隊伍建設，打造壹流的審計監督隊伍 審計隊伍建設，是事關審計事業興旺發展的壹項重大戰略，人才興，則事業興。壹是要適當增加審計人員編制，根據任務科學配置人員，特別是對基層單位多，審計任務較重的支隊，可根據需要設立審計科，編配壹定數量的專職審計人員。二是加強審計隊伍的專業化建設。要嚴格落實審計人員崗位資格證書制度，未取得崗位資格證書的，不得從事審計業務工作。同時，要積極引進具有審計、建築工程、財務等相關專業的人才，使審計人員的知識結構從以財經類為主向財經類、法律類、工程類、管理類等多學科、多領域轉變，不斷提高審計隊伍整體素質。三是要建立健全有效的審計培訓機制。要落實審計人員後續教育制度，在學習時間和經費上大力支持審計人員參加相關專業技術資格培訓、專業技術職稱評定和學歷提升。同時，采取以審代訓、以會代訓、參觀見學、到駐地特派辦或審計廳局實習等靈活多樣的方式不斷提高審計人員的實際業務能力。四是要建立科學的業績考評和工作激勵機制。要定期開展審計先進集體、先進個人、優秀審計項目、優秀科研成果等評先創優活動。通過表彰、宣傳在審計工作中做出突出貢獻的集體和個人，樹立典型，弘揚正氣，鼓舞鬥誌，營造爭先創優的工作氛圍。