如何進壹步完善財政政策

——訪財政部企業司司長陳佳。本報記者趙寰宇編者按:近年來，中國經濟保持平穩較快發展，經濟實力顯著增強。但是，長期存在的結構性矛盾和粗放的發展方式沒有得到根本改變，資源和生態環境代價過高。這種發展模式將不可持續，必須轉向創新驅動和內生增長的軌道。為此，中央及時部署了“增強自主創新能力，建設創新型國家”的重大戰略任務，出臺了壹系列指導科技創新的綱領性文件。為支持企業自主創新，近年來，中央政府認真落實黨中央、國務院的戰略部署，不斷完善公共財政政策體系，綜合運用稅收、資金投入、政府采購等政策工具，積極推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。日前，作為中央支持企業自主創新的壹項重要政策，科技型中小企業創新基金在北京召開10周年總結表彰大會。為了解相關政策的執行情況，本報記者采訪了財政部企業司司長陳佳。中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。大力發展中小企業對於增強我國經濟增長活力、拓寬就業渠道、維護社會和諧穩定、建設創新型國家具有重要的戰略意義。為支持中小企業發展，近年來，中央政府陸續出臺了壹系列政策措施，特別是緩解國際金融危機對中小企業的不利影響，進壹步加大了支持力度。記者:近年來，中央在推進大型骨幹國有企業改革發展方面取得了顯著成績。與此同時，我們欣喜地發現，對中小企業的金融支持政策也得到重視和加強。妳怎麽看待這種變化？陳佳:為各類企業創造公平的市場競爭環境是公共財政的重要職責。因為經濟社會的持續健康發展既需要起支撐和骨幹作用的大企業，也需要充滿活力的中小企業，兩者相輔相成，相得益彰，形成完整的市場經濟。為此，近年來，中央不斷完善相關政策措施。壹方面，積極推進了國有企業改革，壯大了國有經濟實力；另壹方面，進壹步加大對中小企業的扶持力度，提高其市場競爭力。為促進中小企業健康發展，根據中央政府的相關決策部署，中央政府綜合運用資金、稅收、政府采購、金融制度等多項政策工具，從不同角度為中小企業創造公平、寬松的發展環境。特別是針對國際金融危機對中小企業的影響，去年以來，中央財政通過調整支出結構、增加資金安排、出臺稅收優惠政策、清理行政事業性收費等措施，進壹步加大了對中小企業的支持力度。為緩解中小企業經營困難、促進宏觀經濟企穩回升提供了有力支撐。記者:今年年初，政府工作報告明確提出，中央財政要大幅增加中小企業發展資金規模。請您談談相關資金政策的執行情況？陳佳:在資金政策方面，自1999以來，中央財政陸續設立了中小企業技術創新基金、中小企業發展專項基金、中小企業國際市場發展基金等八項專項基金，采取無償資助、貸款貼息、資金投入等方式予以支持。，且資金規模逐年增加。根據國務院總體工作安排和當前制約中小企業發展的突出問題，2009年，中央財政大幅增加了中小企業專項資金規模，共安排專項資金6543.8+00.89億元，比上年增長654.38+026.5438+0.8%。在增量資金安排上，突出了以下幾個重點:壹是積極改善中小企業融資環境，鼓勵擔保機構擴大對中小企業的擔保規模，緩解制約中小企業生存發展的資金瓶頸；二是大力支持中小企業技術創新、結構調整、擴大就業和轉變發展方式；三是幫助中小企業開拓國內外市場，擴大市場份額，增強應對市場風險的能力。記者:相關調查統計顯示，當前資金短缺仍是困擾中小企業的首要問題，而貸款擔保是企業獲得銀行資金的重要環節。據了解，近年來，中央財政連續安排專項資金支持中小企業信用擔保業務。什麽情況？陳佳:融資難是中小企業發展中的壹個國際性問題。在資本市場不發達的條件下，我國中小企業發展所需的資金主要通過銀行貸款獲得，這使得融資難問題尤為突出。為充分發揮擔保機構在中小企業信用擔保和融資中的積極作用，在認真調查、深入研究的基礎上，我們從2006年開始實施鼓勵中小企業信用擔保業務政策:壹是引導擔保機構為符合國家產業政策的中小企業提供融資擔保服務，中央財政對擔保機構開展的中小企業融資擔保業務按照擔保金額的壹定比例給予補貼；二是鼓勵擔保機構提供低費率擔保服務，對擔保費率低於同期銀行貸款基準利率50%的業務按壹定比例給予獎勵；第三，支持信用擔保不發達地區的地方政府設立擔保機構，推進當地中小企業信用擔保體系建設；四是發揮再擔保增強信用、分散風險的功能，推進再擔保試點工作。截至2009年底，中央財政共安排中小企業擔保資金60.38億元。其中，2009年安排40億元，比上年增加1.2倍。在這壹政策的引導下，各地金融部門也加大了對中小企業信用擔保的支持力度，因地制宜地探索實施準備金補助、績效獎勵、風險補償等多種支持方式。壹些地區在再擔保體系建設方面也進行了有益的探索。在中央和地方多項扶持政策的鼓勵下，中小企業信用擔保機構發展迅速，擔保業務規模也實現了快速增長，為緩解中小企業融資難發揮了積極作用。記者:據悉，中小企業技術創新基金是中央政府最早設立的中小企業專項基金。到現在已經實施了10年。效果如何？陳佳:創新基金是中央政府設立的第壹個支持中小企業發展的專項基金，也是中央政府唯壹壹個重點支持科技型中小企業的專項基金。十年來，財政部會同有關部門圍繞建設創新型國家的戰略目標，不斷豐富政策內容，改進支持方式，強化資金管理措施，推動了政策體系的逐步完善。壹是突出工作重點，充分體現國家宏觀政策導向和企業實際需求。近年來，創新基金根據國家科技發展規劃和產業政策，從解決中小企業技術創新過程中的“市場失靈”入手，聚焦電子信息、新能源和高效節能、新材料、生物醫藥、高技術服務業等高新技術領域，支持壹大批中小企業開展技術創新活動，促進科技成果產業化和新興產業發展。二是改進支持方式，從支持單壹項目轉向培育企業綜合創新能力和改善外部創新環境。在繼續支持技術創新項目的同時，近年來創新基金分別將公共技術服務平臺建設和風險投資納入其中，著力解決中小企業技術創新過程中普遍遇到的技術瓶頸和前期資金投入問題。三是完善管理機制，形成從項目決策到驗收的全過程監管。創新基金通過不斷探索，逐步建立了政府決策監督、專家咨詢、執行機構運作的工作機制，建立了企業項目申報、立項、監督驗收等規範化管理標準和制度，提高了管理的科學化、規範化水平。經過這些年的努力，創新基金在支持科技型中小企業技術創新方面的作用日益明顯，產生了良好的經濟效益和社會效益。截至目前，中央財政共安排創新資金6543.8+00.45億元，項目總數20297個，其中2009年資金規模達到28億元，比2008年翻了壹番。在創新基金的支持下，湧現出壹大批技術創新成果和科技型中小企業。據統計，從2000年到2008年，在項目實施期間，中小企業獲得專利授權4202項，發明專利授權1334項，科技型中小企業從十年前的2萬家發展到目前的1.5萬家，共創造了45萬個就業崗位。在中央政府的推動下，目前已有37個省級單位設立創新基金，總規模達36億元。記者:科技型中小企業創業投資引導基金被稱為首只國家引導基金。自2007年成立以來，引起了社會的廣泛關註。該政策目前執行情況如何？陳佳:《國務院關於實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)若幹配套政策的通知》(國發[2006]6號)明確提出，“加快發展創業投資”，“鼓勵有關部門和地方政府設立創業投資引導基金，引導社會資金投向創業投資企業，引導創業投資企業投資創業投資，為貫徹落實國務院文件精神，在認真研究和廣泛調研的基礎上，財政部和科技部於2007年7月發布了《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》，標誌著第壹只國家創業投資引導基金正式亮相，引起了社會的廣泛關註。引導基金是壹種金融支持的創新，主要用於引導創業投資機構通過階段性參股、跟進投資、風險補貼、投資擔保等方式投資初創期科技型中小企業，支持初創期科技型中小企業創業和技術創新。為積極穩妥推進此項工作，我們進壹步制定了詳細的工作方案，建立了盡職調查、專家評審、銀行托管、後續監管等壹系列工作程序。目前，這項工作已取得初步成效。2007年至2009年，中央財政共投入6.59億元。其中，通過風險補貼和投資擔保共撥付資金3.5億元，扶持創業投資機構154家，投資科技型中小企業830余家，投資額超過38億元。同時，222家高成長初創型高科技中小企業得到了風險投資機構的輔導和跟蹤，有望獲得5.5億元風險投資；在階段性參股方面，2008年引導基金與6家創投機構共同設立6只支持科技型中小企業的新基金，引導基金出資6543.8+59億元，帶動社會資本6543.8+0045億元。近期，引導基金將繼續與8家創投機構合作，通過參股方式設立8只基金。同時，引導基金對各地設立創業投資引導基金起到了良好的示範和帶動作用。據初步統計，目前已有北京、上海、天津、江蘇、湖北、山西、雲南等地設立省級引導基金，總規模近6543.8+00億元。記者:眾所周知，消費、投資和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，而在中國，出口對經濟增長的貢獻尤為突出。中小企業是外貿出口的中堅力量。能否介紹壹下相關政策？陳佳:支持外貿出口和促進經濟增長是公共財政的重要政策目標。從出口總量來看，中小企業占主導地位，但與大企業相比，中小企業普遍存在海外經營經驗不足、企業和商品國際聲譽不高、市場開發成本高等問題。中央政府高度重視中小外貿企業發展，於2001設立中小企業國際市場發展基金，支持中小企業發展，鼓勵中小企業參與國際市場競爭。該政策是國內首個公開發布並公開實施的針對中小外貿企業發展的貿易促進政策。八年來，中小企業國際市場開拓資金按照“公開透明、定向使用、科學管理、加強監管”的原則，從境外展覽、企業管理體系認證、各類產品認證、境外專利申請、國際市場推廣、境外廣告和商標註冊、境外市場調查、境外投標(談判)、企業培訓等10個方面為中小企業提供了支持。支持的企業涉及高新技術產品、農產品(15.43，-0.37，-2.34%)、電子化工產品、紡織服裝產品等領域。截至2008年底，中央財政已安排中小企業國際市場開拓資金近70億元，扶持中小外貿企業175萬家。2009年撥款654.38+078.1億元，比上年增長65%。事實證明，這壹政策在支持中小企業參與國際市場競爭方面取得了顯著成效。據統計，從2001到2008年，有出口業績的中小企業數量增長了3倍，2萬多家中小企業實現了國際化“零”的突破，其中累計出口值超過15萬美元的企業1664家；中小企業出口額逐年增加，從2006年的941.2億美元增加到2008年的3607.5億美元。近年來，中小企業國際市場開發基金還積極實施以質取勝、科技興貿、“走出去”、自主品牌等戰略，支持重點產業出口，為促進外貿增長方式轉變發揮了積極作用，獲得了企業的積極評價，社會影響力日益廣泛。它已成為支持我國中小企業開拓國際市場的重要政策措施。記者:聽了您上面的介紹，我真的覺得中央政府利用資金政策支持中小企業發展起到了非常積極的作用。但是，中小企業有幾千萬。未來如何完善政策，讓更多中小企業享受到公共財政的陽光？陳佳:這個問題很有意義。目前99%以上的企業都是中小企業。如果僅僅通過點對點的支持，財政資金無法滿足所有中小企業的資金需求。因此，我們壹直在努力改進和創新支持方式，提高政策效果，以充分發揮財政資金的杠桿作用，讓更多的中小企業受益。為進壹步完善相關政策，我們將重點加強以下幾個方面的工作:壹是更加全面地把握政策需求。中小企業數量龐大，類型復雜，情況各異，問題千差萬別。要區分不同行業、發展階段和地區進行全面系統的研究，準確把握和深入分析制約中小企業發展的共性問題，突出矛盾和政策需求，這是提高政策針對性和有效性的基礎。二是不斷完善政策內容。要合理界定政策實施範圍，著力支持符合國家產業政策、創新能力強、有市場潛力、管理規範的中小企業發展，體現政策導向。同時，要加強政策之間的協調配合，避免政策缺位和重疊的問題，充分發揮資金、稅收、政策采購、金融制度等金融工具的特點和優勢，提高政策的有效性。三是積極改進和創新支持方式。要緊扣中小企業發展的關鍵環節和實際需求，綜合運用和創新多種支持手段，更加廣泛地引導包括創業投資、商業貸款、個人資本和資本市場在內的各類社會資金支持中小企業發展，切實增加中小企業資金供給。四是進壹步加強資金管理。完善專家評審和項目公示制度，建立健全信息監測系統，及時分析政策的有效性，強化財政資金的事前審核和事後監督機制，讓有限的資金發揮更大的作用。當前，國際金融危機的影響依然存在，中小企業將面臨復雜形勢的考驗。圍繞中央經濟工作會議確定的重點任務，加大對戰略性新興產業技術創新的支持力度，落實《重點產業調整和振興規劃》確定的任務，積極鼓勵中小企業技術創新，優化產業結構，轉變發展方式，為經濟發展增添活力和動力。