壹、規範財務管理,督促完善制度,堵塞容易滋生腐敗的漏洞。壹是突出本級預算執行審計,維護財政資金安全。在市本級預算執行審計中,重點從預算編制執行、財經制度執行、資產資金管理機制等方面,對市本級預算執行情況進行反映,透明預算執行,並提出有針對性的意見和建議,為推動財政管理體制改革和廉政建設方面發揮重要作用。二是突出部門財政財務收支審計,促進領導幹部廉潔從政。加強對部門財務收支、領導幹部個人廉潔自律情況的審計監督,特別是行政經費,包括公務出差、公務接待、公務用車、會議等支出的審計監督,堅決揭露與單位管理無關的職務消費行為和奢侈消費風氣。三是突出專項資金審計,促進資金安全高效使用。通過抓住資金源頭、掌握資金走向、分析往來款項、核實工程項目,確保專項資金發揮最大的社會效益和經濟效益。
二、突出監督重點,明確經濟責任、用審計手段促進全市領導幹部廉潔從政。全面貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》(中辦發〔2010〕32號),緊密結合本市經濟發展和領導幹部隊伍實際,科學制定審計項目計劃,積極、穩妥開展經濟責任審計工作,加大任前、任中經濟責任審計力度,監督領導幹部經濟決策和管理活動,及時查處和糾正問題,充分發揮審計預警防範作用。壹是以監督制約經濟決策權為主線,促進領導幹部科學執政。二是以監督制約經濟管理權為重點,促進領導幹部樹立科學政績觀。通過加強對經濟責任目標完成情況的審計,認真核實領導幹部任期內的財務收支狀況。三是以監督制約財經政策執行權為基礎,促進領導幹部廉潔從政。通過對各單位財政財務支出為重點的合規合法性審計,看其是否符合單位自身明確的審批權限規定,同時看有無違反國家財經法紀法規的問題,並追查違法違紀的責任。實現經濟責任審計與專項審計緊密結合,做到經濟責任審計既全面覆蓋,又突出工作重點,充分發揮經濟責任審計在“管幹部,正黨風,促發展”方面的建設性作用。
三、審計關口前移,堅持預防為主,防止政府投資資金使用過程中出現腐敗行為。全面實行政府投資項目必審制,建立健全九大機制,著力治理工程建設領域突出問題。嚴格實行重大項目全過程跟蹤審計責任制,嚴格執行投資審計專業人員復核制,逐步推行法制機構審理制,嚴格執行送審項目限時辦結制,建立健全部門協調聯動機制,建立完善政府投資項目審計信息公開機制,嚴格執行責任追究制,嚴格實行中介審核機構業績評價和績效考核制度。首先嚴把招投標和合同簽訂關,從源頭上監督和規範工程建設行為。把招投標、合同審計作為政府投資項目審計的重點。其次嚴把跟蹤審計和資金審批關,積極構築預防建設工程腐敗的循環監控體系。壹方面把跟蹤監督貫穿於工程施工全過程,堅決遏制工程造價高估冒算、偷工減料、損失浪費現象,另壹方面,將跟蹤審計和資金審批有機結合,嚴把資金使用關。 三是嚴把審計幹部廉政建設關,把從事政府投資審計工作的黨員幹部作為教育的重點,結合工程建設領域的典型案件,進行案例通報、案件剖析,認真組織座談討論,確保“免疫系統”自身免疫。通過揭露存在問題,提出好的整改建議,為政府節約大量資金,充分發揮政府投資審計監督對預防預警的特殊作用。
四、加強審計隊伍建設,提高審計質量,有效防範審計風險。
壹是構建廉政教育預警機制。深入開展領導幹部帶頭學習和講廉政黨課活動,引導全局黨員幹部嚴格遵守廉潔自律各項規定,黨組每季度組織壹次反腐倡廉專題學習,深入推進廉政文化活動,努力形成廉榮貪恥的良好氛圍。二是規範審計機關決策行為。落實民主集中制原則,促進決策科學化、民主化。健全廉政談話和誡勉制度,對不廉潔行為或接到投訴時,及時查明情況,分析原因,確定性質,尤其是對於違反審計“八不準”紀律和各項廉政規定的,不管涉及到誰,都要嚴肅查處,絕不手軟護短,絕不姑息遷就。三是完善審計權力的制衡機制。認真貫徹執行審計準則,建立健全審計質量控制體系,推行審計項目審理制度、審計業務會議制度、審計執法過錯責任追究制度,實現審計工作的法制化、規範化、科學化。加強審計人員的內部跟蹤監督,重點抓好審計組進點前的廉政教育、進點後的審計紀律告知、出點後的審計紀律執行情況報告和審計結束後的審計廉政回訪工作,做到審計權力運行到哪裏,監督就跟蹤到哪裏。