梁發芾
2012年各省份財政透明度報告即將出爐，今年報告顯示，按百分制計算，無壹省份得分超過50分。這樣的數據，實在是羞於與外人道啊！
對於財政透明度，國際貨幣基金組織（IMF）有壹個最低標準。這個最低標準分為四個大類，分別是：1.明確角色和責任，2.信息的公***可得性；3.公開預算準備和執行過程；4.確保誠實。這四大類中又細分為27個小項。根據2003年的數據，在27項中，中國僅有壹項是符合最低標準的要求的，10項屬於部分符合，其他16項都不符合。比如在“信息的公***可得性”這壹大類下面的7項標準，中國全部是不符合。（王雍君：《全球視野的中國財政透明度——中國的差距與努力方向》）
當然，近些年，中國政府財政公開有了有壹些突破，2008年《政府信息公開條例》頒布實施，尤其近幾年中央政府公開預算，公開“三公”開支預算，使“信息的公***可獲得性”有了壹定的改善，但總體來說，中國財政透明度很低這樣的狀況，並未得到改觀。上海財經大學公***政策研究所連續四年發布中國省級行政機關透明度排行榜，今年的報告還新增了中央部門預算透明度排行榜。報告顯示，沒有壹個省的財政透明度是及格的，最高的省份湖北省也只有45.2分，全國平均得分不過25分；中央部委的財政透明度也極差，最高得分43.8分，得分最低的只有19.38分。部委財政透明度差到什麽程度？報告舉了壹個例子：部門預算在中國至少應有14張表，但目前幾乎所有部委都只公布了“收支預算總表”和“財政撥款支出預算表”兩張表。其他的12張表並不公開。
我國財政透明度是這樣的狀況，那麽國際上的情況是怎樣的呢？
國外財政透明的制度安排，最早應該追溯到1789年英國的《聯合王國總基金法案》，該法案將國家預算正式納入國家政治生活，國家預算的產生、執行和審查過程都彰顯了財政透明度。作為壹種依法產生、公之於眾、立法機構審查通過、政府只能依法執行的制度安排，國家預算概念本身就體現了財政信息公開，民眾廣泛參與的含義。
作為全球化的財政透明度運動，出現在20世紀末期。當時，為了應對金融危機，國際貨幣基金組織致力於推行財政透明化工作，1998年推出《財政透明好方法準則》，經濟合作與發展組織也於2001年推出《預算透明的最優方法》。壹些遭受赤字和財政危機困擾的國家政府也積極探索預算透明的實踐，如南非政府在1996年通過新憲法規定，要求在整個政府中用具體措施來將透明理念化為實際操作；英國財政部在1998年制定《財政穩定準則》，將財政透明列為五大準則的首要準則。
在世界銀行的推動下，非洲的大部分法語國家都采用了制定《預算組織法》的方式，將預算透明的各個方面直接貫徹到《預算組織法》之中。而互聯網的進步，給財政透明度工作提供了技術上的極大便利，哥倫比亞、斯洛文尼亞和南非等國都將所有政府預算文件在網上公布，巴西、墨西哥和俄羅斯則按照經濟合作與發展組織的要求，將相應文件全部在網上公布。（何俊誌：《預算透明理論的源流與國際實踐》）
國外預算透明改革做得最好的國家是新西蘭。上世紀80年代，新西蘭經歷了壹場嚴重的財政危機，為克服危機，政府相繼引入了壹系列旨在增加財政透明度的制度創新，如1989年的《公***財政法案》要求所有的財務報告都要采用權責發生制，並向公眾公開報告內容，1994年的《財政責任法案》進壹步強調，任何與財政責任的基本原則相違背的事項，都必須向社會公開。在短短幾年裏，新西蘭迅速扭轉了財政和經濟頹勢，取得舉世矚目的成就：從1985代末期高達9%的財政赤字比率（遠超警戒線水平），轉為1994年3%的財政盈余比率，公***支出的比率穩步下降；總的公***債務急劇減少；更重要的是，1992-1994年的每壹年中，新西蘭的政府體制在22個OECD國家（經濟合作與發展組織）中都是最有效率的。
財政公開透明可謂是世界潮流。中國只有加入此洪流中，努力提供自己的財政透明度，才能獲得經濟效率與公平正義的雙豐收。
（作者系財稅史學者）