1.轉變觀念，樹立新型的適應社會主義市場經濟發展要求的公***財政觀，摒棄計劃經濟體制下生產性財政為主的傳統觀念由於我國屬於發展中國家，生產力水平較低，經濟結構不很合理，市場機制不健全，尤其是金融市場發展滯後，資源配置效率低，過去政府幹預經濟的能力較強，使得財政在國家資金配置方面起著主導作用，突出表現為財政(政府)投資額在社會總投資額中所占的比重遠高於發達國家(後者則不到30%)。政府投資主要用於基礎設施和國有企業，而發達國家的財政支出中社會保險和社會福利占的比重較大，生產性投資比重很小，其主要用於公***工程和基礎設施建設，投資於國有企業的支出比例很低。回顧我國20年所走過的路及改革開放前的情況，由於財政支出的剛性作用和政府幹預經濟的能力過強，致使在市場經濟發育程度低、金融體系很不健全的情況下，反而導致經濟發展時常受阻。為此，我們應抓住機遇，積極進取，向效率更高的體制目標邁進。 第壹，正確認識和處理好推進國有大中型企業、糧食流通體制、投融資體制、住房、醫療、金融制度和政府機構的改革與深化財政體制改革的關系：為建立壹個統壹、開放、競爭、有序的市場體系，壹個以間接手段為主的宏觀調控體系，壹個產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，壹個以按勞分配為主，效率優先、兼顧公平的分配制度，適合中國國情的社會保障制度等努力創造條件。
第二，要深化財政體制改革，盡快建立適應社會主義市場經濟要求的財政管理體制和運行機制，實現由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理的轉變，改變過去財政重收入、重分配、輕監管的狀況。財政資金運用要逐步退出由市場配置資源的經營性和競爭性領域，轉到滿足社會公***需要方面來，從根本上解決財政的“越位”和“缺位”問題。通過深化財政改革，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展要求的公***財政的基本框架，重視和加大科教投入，依靠科技進步和勞動者素質的提高，推動經濟結構調整和增長方式的改變。
第三，做好思想準備，認清形勢，有步驟有重點地逐步推進。1994年財稅體制改革以來，中央與地方各級財政的支出範圍已接近公***財政的領域，或已具有公***財政的某些重要特征，只有基本建設投資、企業技改和新產品試制費兩項支出，歷來為人們所重視，認為它們占中央和地方的支出總額的比重過低。這種計劃經濟體制下長期形成的生產性財政觀念根深蒂固，且具有慣性，其實這兩項中，也有壹部分屬於公***支出，要看具體的項目，才能分清其歸屬。因此，要轉變財政職能，建立壹整套符合中國國情和改革發展要求的新型的公***財政體制，必須做好充分思想準備，認清其艱巨性和復雜性，周密計劃，有步驟、有重點地逐步推進。把公***支出、促進公平分配、調控宏觀經濟、促進地區協調發展、優化配置資源等作為財政的主要任務，逐步向公***財政職能的方向根本轉變。
2.處理好職能和財源建設的關系，要繼續建設財源，努力把“蛋糕”做大“發展才是硬道理”，體現到財政上，可以說就是“把蛋糕做大”或進行財源建設。為了使財政收入能滿足日益增長的財政支出的需要，最根本、有效的辦法是在經濟增長的基礎上增加財政收入，這樣財政才有可供分配的物質基礎，財政調控也才有力量。有人認為當前經濟困難由生產嚴重過剩造成，過剩的原因是需求不足，而貧富差距即少數人占據大量財富、大多數人手中財富有限從而行不成有效需求，所以主張調整分配。筆者認為，這種殺富濟貧的平均主義思想對中國經濟的發展不利。壹個國家要進步，首先必須發展生產、發展經濟，就是說要想辦法把“蛋糕”做大而不是先考慮怎樣切的問題，壹塊小“蛋糕”不管如何切也是很難讓人滿意的。做“大蛋糕”或財源建設，說到底實際上是壹種具有財政效益的經濟建設和經濟活動。 無論是在計劃經濟下的“生產建設型財政”，還是市場經濟條件下的“公***財政”，政府都承擔著宏觀管理經濟、組織財源建設的職責。政府在經濟建設和財源建設上都發揮著非常重要的作用，如今所謂“守夜人”的政府早已不存在了。計劃經濟條件下的財源建設，主要靠指令和行政命令，由少數政府領導和財經幹部運籌於“帷幄”之中，商討於會議之上，奔走於部門之間，吵體制、爭項目、爭投資，討價還價，把目光都集中到財政這塊“蛋糕”上，以致相當壹部分的財源建設在“政策”與“對策”的對奕和互占互擠的角鬥中被耗掉；加之壹些地方在經濟發展中追求“政績”的短期行為而造成的負面效應就更大。事實證明，財源建設整體運作機制存在弊端——財源的開發培育缺乏社會內在動力。市場經濟體制下，財政職能轉向滿足社會公***需要之後，給財源的建設賦予了新的含義、提出了新的要求，決不是不再抓財源建設，尤其是經濟欠發達地區，解決財政困難的根本出路在於培植和壯大財源。因此，在財政職能轉換的過程中，財政參與財源的建設，應在充分發揮地方優勢、註意調整經濟結構、促進科技進步和企業轉換經營機制等方面多花力氣，重點放在保持主體財源、拓展新興財源、培育後續財源上，確保財政實力的不斷壯大。