李勝芬1,劉 斐2
(1.燕山大學經濟管理學院,河北秦皇島066004; 2.天津師範大學地理系,天津300074)
摘要:文章首先回顧了資源環境與社會經濟發展的理論,提出資源環境與社會經濟協調發展內涵:壹方面,要在
資源環境承載力範圍內發展社會經濟,追求社會經濟發展的最大化,另壹方面,環境承載力是動態的,要依靠社會經
濟發展不斷提高,這兩個方面是相互作用、相互制約的。在此基礎上,詳細論述了資源環境與社會經濟協調發展的
內容,並從社會經濟發展、資源環境管理等角度探討了資源環境與社會經濟協調發展的政策調控,通過建立節約型
國民經濟體系、深化資源環境管理,實現區域壹體化,以保證資源環境與社會經濟協調發展的實現。
關 鍵 詞:資源環境;社會經濟;協調發展;環境承載力
可持續發展的核心目標是實現人類與資源環境的協調發展,其中,資源環境與社會經濟協調發展是實現這壹目標的關鍵,因此,認識和掌握資源環境和社會經濟協調發展機制具有重要意義。
1 協調發展的機制
“經濟增長決定論”過份強調經濟增長的“決定”作用,只認識到資源環境對經濟發展的承載作用,而忽視其對經濟發展的負面反饋作用,對資源環境掠奪式開發導致嚴重的環境問題;“零增長理論”認為經濟增長和技術進步使資源日漸枯竭,環境汙染日益嚴重,最終必將危及人類生存,而使人類免於災難或毀滅的根本途徑在於經濟的“零增長”,即主張人口和國民生產總值必須停止增長[1]。“零增長理論”相對於無視環境影響的經濟發展,把自然看作單純索取對象的觀點來說是壹種進步,但卻走向另壹個極端———把自然當作簡單保護對象。因而,“經濟增長決定論”和“零增長理論”都人為地割裂了社會經濟發展與資源環境保護之間的內在聯系,沒有真正促進人類的發展。資源環境與社會經濟是人類社會大系統中對立統壹的兩個矛盾體,二者相互制約、相互促進。壹方面,資源環境系統的物流、能流是社會經濟系統物流、能流的來源,社會經濟系統是資源環境系統物流、能流持續流動的保證。也就是說,社會經濟發展以開發利用資源和環境為基礎,開發資源、治理汙染和保持良好的生態環境需要社會經濟的發展來提供技術和資金支持。另壹方面,社會經濟系統的發展要消耗資源,對環境帶來不利影響,會破壞資源環境系統的平衡,資源環境系統的失衡會削弱社會經濟系統的發展。資源環境有壹定承載力,社會經濟發展必須在其承載力之內,超過這壹閾值,會引發資源
短缺、環境惡化。資源環境與社會經濟之間這種耦合作用必然要求資源環境與社會經濟的協調發展。因此,要真正促進人類社會的可持續發展,必須遵循資源環境和社會經濟之間的耦合規律。在資源環境承載力閾值之內,合理配置各種資源,最大限度地承載人類社會經濟活動,實現經濟發展、社會進步與資源開發、環境保護協調壹致,並不斷提高人類社會大系統的有序程度,達到最和諧、最優化和整體效益最大化。
2 協調發展的內涵
2.1 社會經濟的發展應在資源環境承載力閾值之內資源環境承載力指某壹資源環境狀態和結構在對人類生存發展不發生不利變化的前提下,所能承受的人類社會經濟活動在規模、強度和速度上的限值[2]。人口的增加、經濟發展水平的提高、城鎮規模的擴大等都應遵循資源環境條件的約束,使人類活動對資源環境造成的負面影響控制在資源環境承載力閾值之內。具體包括3個相輔相成的方面:(1)人類使用可再生資源的速度不能超過其再生能力。(2)人類使用不可再生資源的速度不超過其可再生替代物的開發速度。(3)人類活動產生的汙染物排放速度和數量不超過環境的自凈能力。
2.2 在可持續基礎上,達到社會經濟發展的最大化社會經濟的發展不能脫離環境承受能力,要保
持可再生資源的的永續供給,不可再生資源的集約使用,保持生態系統良性循環,還要依靠科學技術。從理論上講,要素投入量的增加是有限的,而技術進步是無限的,科技進步可以使等量的資源投入產出更多[3]。因此,要在資源環境的承載力閾值之內,加強科技創新,充分利用資源和環境的承載力,爭取社會經濟最大限度的發展。具體包括:(1)切實實施“科教興國”戰略。(2)積極開展產學研的聯合與協作,建立健全多層次、多形式的科技開發機構,推動全社會創新。(3)不斷加大技術改造的投資比重,努力用新技術、新工藝、新設備改造傳統產業,實現資源的優化配置和持續利用
2.3 依靠社會經濟發展,提高資源環境承載力
資源環境的承載力是動態的,不斷變化的。社會經濟實現持續的最大化發展,還要不斷認識資源環境對發展的支持與約束規律,突破原有資源環境的承載力,在發展社會經濟的同時,采取壹定的措施提高資源環境系統對社會經濟系統發展的承載能力。具體包括三方面內容:(1)可再生資源的承載力是其再生能力的極限。通過投入必要數量的活勞動及物化勞動來人工增殖生物資源,使再生資源的年更新總量增加,提高其承載力。
(2)不可再生的礦物資源是在長期的生物地球大循環過程中形成的,其承載力由儲量決定。在加大勘探力度、發現新資源的基礎上,不斷突破資源品位極限,擴大開發廣度,加強綜合利用和深度加工能力,使同樣的資源對國民經濟的發展發揮最大的作用;同時,不斷開發替代的可再生資源。
(3)不斷采用新技術、新手段,減少人類社會經濟活動造成的汙染物排放量,采用生物措施、工程措施,運用先進的環保技術和科學的管理手段,增強環境凈化能力,發展環保產業,提高環境對社會經濟發展的承載能力。
3 協調發展的政策調控
實現資源環境與社會經濟的協調發展,除了從資源環境和社會經濟系統內部著手外,還要進行必要的政策調控,協調兩系統的相互作用,創造良好的外部環境,保證其機制良性運轉,見圖1。
3.1 建立資源節約型國民經濟體系
我國現行的國民經濟核算體系是符合國際通行的SNA模式,未包括自然資源與環境的耗竭成本核算,制約了資源環境的合理配置,加重了資源的浪費和環境的汙染。要改革現行的國民經濟核算體系,用“綠色GNP”取代傳統的GNP[4],確保環境成本和資源內在化到使用者身上,促使他們以可持續的方式利用資源和環境財產。建立資源節約型國民經濟體系主要包括:
(1)設計綠色GNP和綠色GNP核算指標,使有關統計指標和市場價格較準確地反映經濟活動所造成的資源和環境變化。
(2)在人口方面,完善人口政策,提高人口素質,轉變生產和消費觀念。
(3)產業結構方面,鼓勵發展知識和技術密集型產業,加大科技投入量,不斷調整產業結構,促進產業結構的完善和升級。
(4)大力發展資源和環境保護產業,加強資源的保護、再生和環境的治理、恢復。
3.2 以經濟手段為主,深化資源環境管理
對資源環境管理,不論是市場手段還是政府措施,它們在資源環境配置中都具有各自的優勢和局限性,存在著市場和政府的雙重“失靈”,只有市場與政府二者有機結合,市場起基礎性作用,政府起主導性作用,它們互相補充才能使各自的“失靈”最小化,達到比較理想的配置效果。
(1) 建立有效的資源環境財產權制度。在資源環境管理中,強化資源環境立法和執法,以環境稅、補貼、押金返還制度、人工市場方法等經濟手段為主,以行政、法律手段為輔對資源環境的配置進行最恰當的幹預,來補救因“市場失靈”帶來的損失[5]。
(2) 改變環保投資管理方式,由重視環保投資數量轉變為同時重視環保投資質量;由重視運用行政手段轉變為運用經濟手段[6]。環保工業要求高新技術,而技術開發有較大風險,壹般投資主體對其投資熱情不高,因此,在政府直接向環保工業投資的同時,財政進入政策要通過有力的稅收、信貸和價格杠桿對多方面的投資行為加以調控,鼓勵投資主體向環保工業投資。
(3) 大力實施ISO14000系列標準。ISO14000是國際標準化組織(ISO)制定並不斷完善的有關“環境管理”的國際標準,強調加強環境管理、預防汙染、持續改善環境行為、減少資源浪費,其最終目的是促進可持續發展。它的運行可以使環境管理更為科學化和規範化,進壹步節約資源、降低物耗、減輕汙染,更好地發揮資源環境對社會經濟發展的支持力。
3.3 區域壹體化
資源環境與社會經濟協調發展的最終落腳點必然是壹定的區域。由於現行社會經濟的發展與資源環境的管理分屬於不同的部門,所以,在具體操作中二者之間的關系很難協調。要改革政府管理體制,打破壹行壹業、壹市壹地的局限性,針對不同區域,制定關於區域社會經濟發展和資源環境管理的協調政策。
(1)成立全國資源與社會經濟協調政策委員會,對全國範圍內有關經濟發展與資源環境問題做出科學的決策。
(2)根據區域資源與環境特征在全國範圍劃分幾大區,成立地方社會經濟發展與資源環境管理委員會,進行區域管理。
(3)成立地方資環境與社會經濟協調管理機構,運用有力的行政、經濟、法律等調控手段,在合理保護利用資源環境的基礎上,促進社會經濟的最大化發展,真正實現社會經濟與資源環境協調發展的目標
參考文獻:
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[6] 馬秀巖,武獻華,錢勇.可持續發展戰略:視角下的環保投資管理方式[J].財經問題研究,2000(4):35-40