公共財政中有幾種財政政策。

我回答第七個財政赤字:擴張性財政政策的結果。短期來看，赤字財政可以在壹定程度上促進經濟發展，但其負面效應不容忽視。赤字財政政策不宜長期使用，當前應適度收緊。關鍵詞:赤字財政；政策、功能、財政平衡財政赤字是壹個客觀的經濟範疇和世界性的經濟現象，是國家職能的必然產物。縱觀全球，當經濟增長緩慢、市場低迷時，壹般都是靠財政赤字的增加來支撐的。改革開放以來，為適應經濟改革和發展的需要，我國基本實行了赤字財政政策。特別是自1998以來，中國實施了積極的財政政策，進壹步擴大了中國的財政赤字。從1998到2001，財政支出增長率為19.8%，財政赤字增長率達到62.4%，赤字達到2473億元，占GDP的2.578%。2002年中國赤字為3098億元，相當於1997（財政赤字582億元）的432%，即6年翻了兩番，年均增長率為27%，赤字占GDP的3.004%，達到國際公認的警戒線（3%）。毫無疑問，財政赤字在改革開放過程中對緩解財政負擔、促進經濟發展發揮了積極作用。然而，赤字財政不是萬能藥，其負面影響不容忽視。如果壹個國家的財政赤字和債務規模不合理，就會引發財政風險和金融風險，進而導致經濟崩潰。從歷史上看，德國1918 ~ 1923期間的通貨膨脹、拉丁美洲1982期間的債務危機、哥倫比亞20世紀90年代末的經濟衰退、日本20世紀最後10年的經濟衰退以及中華人民共和國成立後的三次通貨膨脹都與財政赤字過大有關。因此，應辯證地看待赤字財政政策。首先，赤字財政政策的積極作用是不可否認的。赤字財政政策是在經濟衰退時使用的短期政策。短期內，如果經濟處於就業不足狀態，社會閑置資源沒有得到充分利用，財政赤字可以擴大總需求，帶動相關產業發展，刺激經濟復蘇。自1998以來，為有效抵禦亞洲金融危機對中國的沖擊，遏制經濟下行趨勢，中國實施了以擴大國債投資為重點的積極財政政策。積極的財政政策主要通過兩種方式實施:壹是增加政府支出，二是減稅。當減稅不可行時，政府采取赤字政策，通過發行政府債券來增加政府投資和刺激社會需求。1998年8月，我國首次發行長期國債1000億元，6月發行11000億元。2000年至2002年，國債年發行量為1500億元，2003年為65438+。截至2002年，我國長期建設國債資金安排的國債項目總投資規模已達6600億元。這些國債主要用於農業、林業、水利、交通通信、環境保護、城鄉電網改造、糧食收儲、城市公用事業和西部大開發等方面。國債發行帶動了地方、部門和企業配套資金以及銀行貸款等投資。通過國債項目建設，已成為財力有限、事關經濟社會發展全局、對長遠發展具有重要意義的壹件大事，為保持國民經濟適度快速增長發揮了重要作用。據統計，自1998以來，國債發行對經濟增長的拉動作用分別為1.38、1.44、1.81、1.66和1.8個百分點，拉動投資3.2萬億元，累計創造就業750萬個。在當前世界經濟增長乏力的情況下，中國經濟能夠保持平穩增長態勢，擴張性赤字財政政策不可或缺。從這個角度看，財政赤字是國家宏觀調控的壹種手段，可以有效調動社會資源，積累巨大的社會資本，支持經濟體制改革，促進經濟持續增長。事實上，財政赤字是國家在經濟調控中發揮作用的壹種表現形式，這取決於國家以經濟發展和社會穩定為目的對經濟進行調節和幹預的堅實而穩定的國家信用。第二，赤字財政政策的負面效應不可低估。赤字財政政策不是包治百病的靈丹妙藥。刺激投資意味著擴大產能。擴張性政策可能是通過進壹步深化未來的生產過剩來暫時減少當前的生產過剩。因此，長期擴張和積累的後果必然導致更猛烈的經濟危機。筆者認為，目前中國經濟已經進入過熱狀態，其表現形式就是投資過熱。目前在建或規劃中的地鐵線路有86條；中國手機年產能約為654.38+0.3億部（約占全球總需求的35%），預計三年後產能將翻壹番；中國汽車產能預計三年內翻壹番；化纖產能在三年後增加了近壹倍，還有大量的鋼鐵、水泥和港口等在建項目。經過20多年的改革開放，中國經濟市場化程度大大提高，資源配置更加合理。但資本市場仍存在諸多問題。主要表現在三個方面:壹是政府幹預；第二，資本賬戶沒有開放，導致過剩的資金在國內找不到出路，無法流向海外。最後，資本投錯了地方。第三，外資在中國經濟發展中發揮著重要作用。然而，近年來，外國資本在壹些地方泛濫成災，有時甚至造成災難（如壹些城市的房地產）。2.財政赤字可能增加政府債務負擔，引發金融危機。財政風險是指財政無法提供足夠的財力對國家機器的運轉造成嚴重損害的可能性。當這種可能性實現時，將導致金融危機和政府信用損失。財政赤字規模有壹個客觀合理的上限。如果赤字過大，將導致國家信用危機。評估財政赤字風險，國際上通常采用四個指標:壹是財政赤字率，即赤字占GDP的比例壹般不超過3%；二是債務負擔率，即國債余額占GDP的比例，壹般以不超過60%為警戒線；三是財政債務依存度，即當年國債發行額/（當年財政支出+當年到期還本付息額），壹般以不超過30%為警戒線；四是國債償還率，即當年國債本息償還額/當年財政支出額，壹般以不超過10%為警戒線。在中國，總體上不太可能爆發金融危機，但隨著國債規模的擴大，中央政府的債務依存度已經相當高。2002年財政赤字率為3.004%，達到國際公認的3%警戒線，財政債務依存度為36.32%，超過國際警戒線上限6.32個百分點，國債償還率為18.78%，超過國際警戒線上限8.78個百分點。政府債務償還壓力不斷加大，財政運行風險加大。壹旦負擔超過壹定限度，必然導致財政危機和金融風險。目前國債運行正在進入高負債時期，可用於國家建設的債務支出比例逐漸下降，投資的經濟效益不佳，進壹步削弱和降低了未來政府的償債能力。此外，從中央財政到地方財政都存在大量“隱性赤字”。壹些隱形債務構成了潛在的金融風險，主要包括地方政府建設貸款、國務院有關部委以中國政府名義舉借的政府主權外債、國有企業和國有銀行等金融機構的赤字、糧食損失和社保支付缺口。據世界銀行估計，2002年中國的無形債務占國內生產總值的50%至70%。雖然這些不包括在政府債務中，但政府必須承擔這部分債務，因此可能會造成支付缺口，這可能會給財政帶來壓力和風險。3.赤字財政政策孕育了通貨膨脹的種子，並可能誘發通貨膨脹。在某種程度上，赤字財政與物價水平的通貨膨脹有著固定的關系。原因不難發現。在壹個社會中，赤字財政導致貨幣總需求增加，而現有商品和服務的供給並沒有以相同的比例增加，這將不可避免地導致經濟中的通脹缺口並提高價格水平。當財政赤字沒有導致貨幣供應增加時，赤字與需求驅動的通脹直接相關。眾所周知，需求拉動型通脹是由總需求的增長引起的。在開放經濟中，總需求由消費、投資、政府支出和出口組成，這四個因素中任何壹個的變化都會影響總需求的變化。如果赤字繼續增加，以致總需求增加，以致總需求超過實現充分就業時可以達到的產出水平，就會發生通貨膨脹。新中國成立後共經歷了三次通貨膨脹，分別是建國初期的第壹次通貨膨脹、20世紀60年代初的第二次通貨膨脹和20世紀80年代的第三次通貨膨脹。雖然這三次通貨膨脹發生在不同的歷史條件下，但它們的發生都與大量的財政赤字密切相關。目前，中國經濟出現了過熱的跡象，其中壹個重要的表現是“生產資料瓶頸”的出現和價格的上漲。去年以來，隨著投資的增長，中國的鋼鐵、水泥、煤炭和化工產品的價格開始攀升，部分地區的電力供應逐漸緊張。如果高投資的情況持續下去，“生產資料瓶頸”問題將進壹步惡化，導致生產資料價格持續上漲，最終反映在消費品價格上，導致通貨膨脹。此外，中國出口的增長也在加快，國際上存在“人民幣升值”的預期。外匯流動的數量在增加，這導致基礎貨幣的增加。此時，如果投資繼續高速增長，將加快貨幣流通速度，容易導致通貨膨脹。第三，赤字財政政策不宜長期使用。政府通過發行政府債券擴大政府投資，刺激經濟增長是必要的，也是可行的。不過，從中長期來看，適度從緊的財政政策仍然是合適的。赤字財政政策作為市場失靈時對市場的補救措施，只能作為啟動力量，以期通過政府投資促進社會力量和民間力量，從而恢復市場活力。如果超出了啟動力量的定位，成為政府替代市場，就可能適得其反，產生擠出效應。美國的赤字財政政策原本是應對大危機的短期政策，但政府不自覺地將其長期化，給經濟帶來了嚴重危害，足以為我們提供教訓。與美國相比，有許多不利因素決定了中國長期赤字財政政策的負面影響將更大。首先，中國現在的環境與美國當時的環境不同。當前，經濟全球化浪潮愈演愈烈，世界經濟陷入動蕩，國家失去了償還債務的能力。由此帶來的金融崩潰的危險壹直是發展中國家的陰影。作為壹種貨幣，美元赤字使美國在國際經濟中獲利，而中國只有保持足夠的財力才能抵禦所有可能的國際風險。其次，中國的經濟實力遠遠落後於美國，許多配套政策和措施的運作和運行還不成熟和完善，缺乏應對赤字財政可能帶來的危害的能力。有限的經濟資源也決定了擴張性赤字財政政策只能是短期的。這是因為赤字財政政策的基礎是國民經濟中存在閑置資源。目前，中國的儲蓄率高於投資率，銀行資金多於貸款。政府通過發行債券籌集適當的資金，專項用於基礎設施建設，這可以直接增加社會需求，充分利用閑置資金，增加國民收入。但閑置資源畢竟有限，長期實施擴張性財政政策超過經濟承受能力，會導致經濟過熱和通貨膨脹。因此，當前利用擴張性赤字財政政策加快基礎設施建設只是特定條件下的臨時性財政政策。從中長期來看，仍然要堅持財政收支基本平衡的原則，實施適度從緊的財政政策。因為財政存在大量赤字，對財政本身的運行和國民經濟的整體運行都是不利的，特別是在長期赤字的情況下。長期來看，赤字財政就是今天和明天花的錢，這壹代人花下壹代人的錢。在國民經濟中，儲蓄由私人儲蓄和政府儲蓄（財政盈余）組成。財政赤字正在減少儲蓄，這將減少儲蓄。長期經濟增長取決於投資，而投資來自儲蓄。今天的赤字支出減少了明天的儲蓄，這不利於長期經濟增長。還應該註意的是，赤字籌集的資金必須用於有利於長期增長的項目。如果這筆錢用於錯誤的投資，財政支出將成為壹種浪費，結果是付出代價而壹無所獲。在社會需求較低的情況下，宜建設鐵路、機場、港口等公共基礎設施，可以增加有效需求和長期供給。但從長遠來看，建造大型項目的方法不能持續采用，尤其是建設周期長的公共項目不應作為穩定政策的工具。首先，公共項目的刺激效應或乘數效應將呈現遞減趨勢。壹旦公共項目飽和，它們只會刺激需求，而增加供應的效果很快就會消失。第二，當有必要轉向緊縮時，公共工程要麽繼續，要麽不發揮收縮作用；否則，將導致資源配置的浪費和損失。因此，采取赤字財政政策必須審時度勢，非常謹慎，為未來的政策調整留有余地和空間。在政策導向上，不再鼓勵地方政府和部門擴大投資、多上項目；同時要選擇政府投資的項目，避免形成新的重復建設。如果政府投資項目選擇不當，雖然作為固定資產的投資會增加當年的GDP，對投資產品的生產起到壹定的拉動作用，但對未來的發展影響不大或成為壹堆無用的廢物。考慮到當前的經濟形勢，可以適當減少“需求乘數”較高的政府投資，增加公共衛生和農村教育支出。同時，必須在提高財政支出效率上做文章，科學論證財政支出項目，減少目前許多項目缺乏長遠規劃和盲目投資；在財政支出過程中，要建立有效的監督管理機制，增加支出透明度，杜絕財政資金挪用和貪汙現象；正確處理總量擴張和結構調整的關系，適當改變政府財政投資方向，在堅持基礎設施投資的同時，加大對傳統產業和高新技術產業的技術改造投資，促進產業結構向合理化和升級演變，加快國有經濟從粗放型增長向集約型增長轉變。結語財政赤字是宏觀調控的壹種手段，對拉動短期內需具有積極作用。財政赤字預算只能是短期應對措施，而不能作為長期政策持續使用。赤字財政政策的應用必須為未來財政政策的宏觀調控留有余地。長期過度使用赤字財政政策必然導致巨額赤字和債務規模，這對經濟有害無益。從長遠來看，財政收支平衡應該是我國財政政策的立足點和發展方向。參考文獻:【1】陳宮、呂中澤。美國財政政策的政治經濟分析【M】。北京中國財政經濟出版社，2002。【2】劉景煥。適度國債規模研究【J】。金融研究，2002，（5）。【3】戴。對財政赤字的評價是好是壞