近日，國務院公布的《關於北部灣城市群發展規劃的批復》將原廣西北部灣經濟區改為跨廣東、廣西、海南三省的北部灣城市群，首次將北部灣地區的經濟規劃上升到國家層面。拉上粵西、海口壹起的“新北部灣”是中國唯壹與東盟之間既有陸地接壤又有海上通道的經濟板塊，借著“壹帶壹路”的東風，“新北部灣”的未來充滿想象空間。
粵西、海口加入北部灣城市群
2月3日，國務院對外公布了《關於北部灣城市群發展規劃的批復》（國函〔2017〕6 號），要求廣東、廣西、海南三省區政府要切實加強組織領導，健全協作機制，明確責任分工，確保各項目標任務落到實處。北部灣地區將成為我國重要的經濟板塊，也是中國唯壹與東盟之間既有陸地接壤又有海上通道的經濟板塊。
地理意義上的北部灣，位於中國南海的西北部，是壹個半封閉的海灣。東臨中國的雷州半島和海南島，北臨廣西壯族自治區，西臨越南，與瓊州海峽和中國南海相連，為中越兩國陸地與中國海南島所環抱。
與北部灣相關的經濟規劃，始於2005年發改委地區經濟司制定的《廣西北部灣經濟區發展規劃》。該規劃將地處北部灣中心位置的南寧、北海、欽州、防城港四個市，劃定為廣西北部灣經濟區。該《規劃》明確：國家支持經濟區進行行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，在重大項目布局、保稅物流體系建設、金融創新、開放合作等方面對經濟區給予大力支持。
值得壹提的是，廣西北部灣經濟區是全國唯壹可以同時享受西部大開發政策，沿海開放政策、少數民族自治政策、邊境地區開放政策的地區。
此次國務院批復的《北部灣城市群發展規劃》，擴大了過去北部灣經濟區的範圍：由所處廣東雷州半島的湛江市、茂名市，海南島的海口市，廣西南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左6座地級市和東興、憑祥、北流三個縣級市及其境內的縣城組成。時代財經記者梳理發現，粵西積極參與北部灣區域經濟交流合作，可以追溯到十六年前。
2000年，湛江政府與海口、北海政府***同發起北部灣經濟合作組織，旨在發揮北部灣的區位優勢，促進環北部灣和南海沿岸國家和地區間的合作。國家層面也曾釋放明顯信號。2015年底，國家發改委發布《城鎮化地區綜合交通網規劃》，規劃中首次提及粵西部分，將兩市納入北部灣地區綜合交通網規劃中，進壹步清晰明確茂名湛江兩市納入北部灣地區總體規劃中，並具體列明兩市規劃建設項目。
到了2016年，北部灣城市群布局逐漸上升到國家戰略層面。2016年5月3日，發改委發文稱，“長江三角洲城市群發展規劃已編制完成並報國務院審批。北部灣、中原等城市群規劃已納入年度工作安排。”正如原廣西北部灣經濟區管委會常務副主任陳瑞賢所言，北部灣經濟區的開放開發有特殊使命。
從中國整個沿海經濟布局看，北邊渤海灣有天津濱海新區，往下到華東有長三角，再往下到華南有珠三角，唯獨北部灣還幾乎是片處女地。廣西北部灣經濟區的發展，是我國沿海經濟發展鏈條最後壹環，也是最薄弱的壹環。這也是為何早在十年前，北部灣地區就受到以“制定‘老、少、邊、窮’地區發展規劃；研究擬訂促進海洋經濟發展的重大規劃和政策”為責任的發改委地區經濟司的重視。
打通沿海經濟最後壹環
2006年到2009年，廣西北部灣經濟區各項優惠政策推動下，曾出現較明顯的增長態勢。
北部灣經濟區生產總值從1434億元增加到2450億元，年均增長16.7%。但近幾年，四市經濟增長開始放緩，困難和問題凸顯。
2015年，廣西北部灣經濟區GDP5867.32億元，比上年同期增長9.1%，僅比全區高1個百分點。四市新開工億元項目也較去年減少，投資規模和實際完成額也出現下降趨勢。
除受多因素影響導致的稻谷、蔗糖、畜牧業產量下跌外，工業生產增速也回落明顯。南寧市的煙草業收到國家禁煙政策影響、制糖業收到蔗糖減產打擊，兩大支柱增速下降；北海的石油煉化業受去產能政策影響大，產值缺乏增長力，而具有增長潛力的電子信息產業，隨著擴容增產、更新升級陸續完成，後續提升空間也變得十分有限；防城港和欽州市的電力、石油化工產業均面臨增速回落。
廣西壯族自治區統計局根據2015年的經濟數據，認為四市經濟運行存在明顯短板，包括南寧市消費市場下行壓力大；北海市對外貿易低迷、行業發展不平衡；防城港市水路和鐵路運輸、港口生產繼續低迷；欽州市部分大宗商品銷售下滑明顯、公路和水路客貨周轉量提速趨緩等。
如今，拉上了湛江、海口，粵桂瓊三省壹起，“新北部灣”的橫空出世，給增長趨緩的北部灣經濟壹次千載難逢的重振雄風的機會。
分析認為，南寧、海口、湛江之所以納入壹個北部灣城市群，是因為該地是中國西北、西南、中部、北部地區往南出海口的壹個新的通道，也是絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的交接點，是中國與東盟之間唯壹既有陸地接壤又有海上通道的經濟板塊。國家“十三五”也規劃了從呼和浩特到南寧，再到湛江、海口的高鐵，預備將這壹地區打造成新的產業和人口聚集區。”
做大中國東盟***同利益蛋糕
東盟是中國第三大貿易夥伴，也是最具成長性的經濟體之壹，而廣西是中國唯壹與東盟國家海陸相連的省區。隨著“壹帶壹路”相關政策的深化，廣西對東盟的獨特區位優勢日益凸顯出來：從2006年至2015年，廣西與東盟的貿易額從18.3億美元增加到290.1億美元，10年翻了4番。
實際上，自北部灣經濟區規劃出臺後，廣西不斷加快交易物流基礎設施建設，經廣西口岸往來東盟市場的貨物快速增長。以水果為例，2008年廣西口岸進出口東盟水果85.3萬噸，占全國對東盟水果進出口總量的29.5%，其中憑祥口岸進出口東盟水果83.7萬噸，成為全國對東盟水果進出口最大的口岸。
也有業內人士對“新北部灣”提出質疑：此次北部灣城市群規劃，由於跨多個省級行政區，城市群崛起仍面對許多問題與挑戰。比如北部灣城市群包括湛江、海口、南寧、防城港等城市，但是湛江和防城港都在發展鋼鐵，具有競爭關系。北部灣城市群到底如何規劃、各城市如何定位，還有待觀望。
參考：人民網、經濟參考報、21世紀經濟報道
本文由時代財經旗下頻道層峰原創，作者史成超、余思毅。轉載請註明作者和出處。