中國人民銀行發布的統計數據顯示,截至2011 3月末,中國外匯儲備余額為30447億美元,同比增長24.4%,首次突破3萬億美元。
中國外匯儲備過多的原因
持續雙順差
中國外匯儲備過剩的直接原因是國際收支連續雙順差,即國際收支中經常賬戶和官方儲備較少的資本賬戶同時出現外匯收入大於外匯支出的順差狀態。中國外匯儲備的主要來源是對外貿易順差和以直接投資為主的資本順差。雙順差格局反映了中國外部經濟的不平衡,直接導致了超額外匯儲備的積累。
中國的匯率制度
自2005年7月26日起,中國實行以市場供求為基礎、參考壹籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。由於人民幣升值預期,大量國際投機資本和其他“熱錢”進入中國進行套利和套利。與此同時,中國的經濟發展是壹種以離開日本為導向的增長模式。通過離開日本,積累了大量的外匯,這將使外國有借口要求人民幣升值,進壹步形成人民幣升值的預期。越來越多的“熱錢”導致外匯儲備急劇增加,這又將成為下壹輪人民幣升值的壓力來源,使中國進入惡性循環系統。
更高的儲蓄率
根據經濟學理論,儲蓄-投資=出口-進口,即貿易順差是儲蓄超過投資的結果。中國居民和企業的存款每年都在逐步增加。截至2008年,中國的儲蓄率已經達到51.3%,遠高於美國等發達國家的儲蓄率,美國的儲蓄率僅為12%。
中國外匯儲備過多引發的問題
資源浪費、機會成本
中國過多的外匯儲備導致資源浪費,增加了機會成本。高額的外匯儲備大大增加了機會成本,降低了資本的有效利用率。外匯儲備以存款的形式存入外國銀行。如果不是用於儲蓄而是用於對外投資,則可以用於進口或投資,因此回報率遠高於儲蓄,這構成了外匯儲蓄的機會成本。可見,外匯儲備越多,機會成本越多。中國的經常賬戶有大量盈余,儲備也達到了很高的水平。資本賬戶盈余導致的債務儲備增加意味著,盡管儲備是盈余的,但中國仍然從國外借錢來增加這種盈余資源。以這種方式持有過多的外匯儲備相當於以低息信貸的形式向其他國家提供寶貴的外匯資本,這意味著中國的大量資源被外國使用,導致利益損失。
*貨幣政策
外匯儲備飆升影響了貨幣政策的靈活性和自主性。傳統的沖銷政策是央行通過公開市場操作買賣債券,以抵消央行凈外匯資產增加導致的貨幣基礎擴張。中國的外匯核銷能力不是很強。除了回購和發行央行票據來對沖外匯占款之外,央行沒有足夠的金融工具可以使用,也沒有有效的資產來對沖過多的外匯占款,由此可見貨幣當局在外匯儲備快速增長中的無奈。另壹方面,沖銷幹預會幹擾貨幣政策。在開放經濟條件下,外匯儲備是內生變量,央行無法提前控制外匯占款,只能被動適應外匯占款的波動,這增強了貨幣供給的內生性,大大降低了央行控制貨幣供給的主動性和靈活性,增加了實現貨幣政策目標的難度,影響了貨幣政策的獨立性。此外,壹些操作問題(如時間滯後、滅菌手段不當等。)也會使國內貨幣供應量在數量和結構上出現波動,對央行制定貨幣政策和調控貨幣供應量產生壹定影響。同時,每次使用儲備投資國內經濟時,必須將美元兌換成人民幣,市場上不能有太多人民幣,否則將發生通貨膨脹。為了不增加通脹壓力,央行需要對沖並使人民幣回流。這樣壹來,央行手中的美元儲備就掉頭回來了,這不僅沒有增加效率,還白白增加了運行成本。
經濟風險
不合理的外匯儲備結構加大了中國宏觀經濟運行的風險。而且結構比較簡單,增加了準備金風險。中國外匯儲備以美元資產為主,當美元貶值時,外匯儲備的實際價值將大大縮水。由於資產數量巨大,貨幣調整空間有限,過度行動很可能造成經濟動蕩。例如,2006年初,當國家外匯管理局局長胡曉煉提到“中國將進壹步優化外匯儲備的幣種結構和資產結構,繼續拓寬外匯儲備的投資領域”時,引發了中國將出售美國國債的猜測。此外,中國外匯儲備的債務特征是由技術約束造成的,中國企業缺乏核心技術和R&D能力的現狀短期內無法改變,這反映了當前中國經濟增長中的內外平衡風險。
通貨膨脹
當前的外匯管理制度加大了通脹壓力。中國實行單壹匯率制度。在嚴格控制資本和金融項目的同時,還對經常項目實施了強制性結售匯制度。中國央行是中國外匯市場的最大買家。近年來,中國連續出現貿易順差,人民銀行只能購買超額外匯,這導致基礎貨幣量增加,加上貨幣乘數的作用,導致貨幣供應過度充裕,這加劇了通脹壓力,不利於人民銀行的宏觀調控。
人民幣升值
過多的外匯儲備增加了人民幣升值的壓力,威脅到經濟體系的安全。不斷擴大的國際收支順差造成外匯市場供求關系明顯失衡,導致外匯供過於求,迫使本幣升值;同時,本幣升值導致外匯資產價值過高,容易形成資產泡沫,進壹步加大人民幣升值壓力;中國的主要貿易夥伴也將把中國外匯儲備的快速增長作為對人民幣升值施加壓力的主要證據;國際投機者將此作為人民幣匯率不合理的基礎。短期投機資金“熱錢”將通過各種渠道湧入中國,進而加大人民幣升值壓力。龐大的外匯儲備給人民幣帶來巨大的升值壓力,而人民幣升值必然會對我國出口產生負面影響,進而對促進就業、保持經濟持續快速發展產生極大的負面影響。而且,壹旦熱錢快速流出,很容易引起市場投資者的恐慌,從而帶動大量資金出逃,最終危及人民幣幣值穩定乃至中國經濟體系安全。
解決對策
下面從各個方面闡述解決各種外匯儲備問題的方法。
*國家政策
(1)盡快研究制定專門法律法規並設立專門運營機構。許多國家制定了專門的外匯儲備管理法律,由專門機構負責具體操作,權責相對明確。我國龐大的外匯儲備也需要壹部相應的法律來規定和規範外匯儲備運用的基本原則、決策程序、運營管理、投資方向和收益控制等。中國有必要借鑒新加坡和韓國的做法,探索建立專門的運營機構,進行比目前國家外匯管理局下屬的外匯儲備管理部門更積極、進取和專業的長期投資,以獲得更大的投資回報。