再次修改土地管理法的意圖是什麽？影響有多大？2月24日晚，65438+，中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎，財經評論員萬喆做客《央視財經評論》演播室，進行深度解析。
背景鏈接土地管理法修正案(草案)的變化
修正案草案刪除了現行土地管理法中“非農業建設使用土地的，必須使用國有土地或者被征收的原集體土地為國有”的規定。提出“在土地利用總體規劃中已確定為工業、商業等經營性用途並依法登記的集體建設用地，允許以出讓或租賃方式交給單位或個人使用。”
集體建設用地入市的意圖是什麽？
馮奎:土地制度改革有“增量效應”
中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎:農村集體建設用地如果直接入市，不需要像過去那樣先收歸國有，有很多作用。先是增加了工業用地，現在又在搞特色小鎮和鄉村振興。土地從何而來？這是壹個有效的渠道；第二，增加農民收入，原來的集體建設用地收歸國有，收益大部分由政府獲得，農民獲得的股份較少，這種情況未來有望改變；第三，地方政府改變了原來通過土地財政增加收入的方式，需要更多考慮轉型，這也是壹種增量效應。如果這個草案在全國人大通過，我相信整個農村土地制度改革會有壹個非常大的突破。
萬喆:土地制度改革是大勢所趨。
財經評論員萬喆:事實上，我們已經準備了很長時間來探索如何推進土地制度的改革。在過去的實踐中有兩個特別大的矛盾:壹個是供給的矛盾，就是現在的房價和土地供給不足有關，所以大家覺得要放開這個資源配置，讓市場來配置；另壹個是對集體土地所有者的權益保護不夠。很多時候房子賣的很貴，但是征地的時候農民沒有多少錢。所以我覺得現在時機其實已經成熟了，大家的呼聲已經很高了。
集體建設用地入市有什麽影響？
馮奎:農村土地制度改革促進鄉村振興
中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎:改革對鄉村振興有非常重要的推動作用，但我認為目前不會對房地產市場產生非常大的影響。集體經營性建設用地市場僅占10%左右，多為居住用地；第二，這些集體經營的建設用地入市後並不用於建設商品房，而是用於工業、商業等用途。雖然會有出租房，廉租房等等，但不會對商品房造成很大影響。
馮奎:入市後的收入分配問題是重點和難點。
中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎:比如收益之後，村集體的負責人可以有兩種極端:壹種是把收益全部用於村集體經濟的發展；壹種是把收益全部曬幹，交給農民處理。這兩個極端的後果，壹個是農民的利益得不到保障，壹個是村集體可能會垮掉。所以未來的分配機制很重要，壹定要有好的監管手段。
萬喆:土地制度改革將是結構改革的關鍵。
財經評論員萬喆:我們現在說的幾個非常重要的改革的重點，宏觀經濟的改革，包括消除地方對土地財政的依賴，實際上和土地制度的改革，市場活力的增強是密切相關的。此外，近年來壹直強調提高人們的幸福感和獲得感。對於城市居民來說，能住上不投機的房子可能很重要，這關系到土地的供應；對於農民來說，公共服務的提供和他能從土地中獲得的收益是他幸福感的關鍵，也與土地有關。所以下壹步該怎麽做可能需要更多的細節。
馮奎:土地制度改革壹定不能急，要穩中求進。
中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎:為什麽不能等？因為土地是壹個極其重要的因素，城鄉高質量發展涉及很多體制機制障礙，現在都和土地密切相關；但是土地涉及到國家的基本經濟制度，在法律和試點方面都要做好充分的準備，所以總的基調應該是穩中求進，朝著城鄉統壹的建築市場做最後的努力。