今天起，我們聚焦糧食安全。近日，中***中央、國務院印發了《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若幹意見》，也就是今年的中央壹號文件。這已經是十年來連續第十個中央壹號文件關註農業。文件的第壹條就是完善國家糧食安全保障體系。可以說，這是繼中央經濟工作會議把糧食安全列為六項任務之首，中央農村工作會議提出，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事之後，對糧食安全又壹次全面的部署和規劃。中央對糧食安全的高度關註，說明糧食安全對國計民生的重大意義。近段時間，我們《經濟半小時》央視財經《經濟半小時》記者在采訪中發現，壹些地方的做法與中央對糧食安全的高度重視形成反差。尤其是壹些地區耕地的非糧化，也就是耕地不種糧的問題值得警惕。我們來看看央視財經《經濟半小時》記者的調查。
沃田變池塘 養殖泥鰍進退兩難
江蘇省贛榆縣位於江蘇東北部，是全國商品糧油基地縣，公開資料顯示，正常年份這裏水稻、小麥年總產50萬噸。不過央視財經《經濟半小時》記者在這裏的銀河村采訪時卻意外了解到，這村民現在村民吃糧全都靠從市場上購買，村裏基本不種糧了，絕大部分耕地現在都改成魚塘養泥鰍了。
央視財經《經濟半小時》記者：現在為什麽沒地了？
村民楊清菊：嗯，都挖(魚)塘了。
央視財經《經濟半小時》記者：挖(魚)塘幹嘛呢？挖(魚)塘做什麽呢？
楊清菊：挖塘子養泥鰍了。
央視財經《經濟半小時》記者：原來這個地，是幹什麽用的？
村民：種稻子。
央視財經《經濟半小時》記者：現在為什麽不種了？
村民：現在地都養泥鰍，不種了。
村民：自己自願的，上面沒有強制，那都養泥鰍，妳想，就像我們四個，我們三個養，就剩妳壹個不養，人家養，還得養，對不對？壹樣的。
央視財經《經濟半小時》記者：他們家養發財了，我也養。
村民:對！不可能說是上面強制幹妳。強制妳妳就幹了，強制妳也不可能幹。
央視財經《經濟半小時》記者：村裏面有沒有種水稻的？
村民:種水稻？
央視財經《經濟半小時》記者：現在？
村民：沒有。
央視財經《經濟半小時》記者：沒有了？
村民:有，少。
村民告訴央視財經《經濟半小時》記者，銀河村原來的耕地都屬於上好的農田，但從兩三年前，大家漸漸把種水田的地深挖，改成魚塘養泥鰍，至於村裏究竟有多少耕地被改成魚塘，具體數據還得問村幹部。
江蘇省贛榆縣銀河村原本土地豐收時的面貌
江蘇省贛榆縣銀河村會計張加成：土地有6、700畝吧。
央視財經《經濟半小時》記者：養泥鰍的有多少畝地啊？
張加成：養泥鰍的，有500多畝地吧。
央視財經《經濟半小時》記者：那這個百分點占到？
張加成：大概80%、90%差不多，都養泥鰍，家家戶戶都養泥鰍。
張加成說，養泥鰍已經成了銀河村的全部收入收源，受此影響，附近幾個村也開始養泥鰍。那當地村民怎麽想到養泥鰍的？為什麽這麽熱衷養泥鰍呢？
張加成：是2003年。
央視財經《經濟半小時》記者：當時是壹個什麽情況呢？
張加成：當時是壹個韓國人過來投資的。他是原來(村支部)書記幹的時候，他帶過來，在那個地方(做泥鰍養殖)。後來壹個塘，(養泥鰍)二畝地掙三萬錢、兩萬元錢，老百姓都跟著上來了。
村民：壹畝地，妳看這個產量怎麽樣？看看妳產量能達到多少？就是壹畝地1300斤，對不對？好的，就是1500斤(/畝)。1500斤稻(谷)賣多少錢，兩塊錢壹斤，才3000元錢，妳要是有二畝地，也就6000元錢。就妳看，把那個二畝地開個(魚)塘子，成本什麽的都弄好了，弄好能有好三四萬元了。
央視財經《經濟半小時》記者：顯然，這個養泥鰍是劃算了。
村民：對。
村民：都是這樣呀，為了收入高啊。
正是看到養泥鰍比種水稻等糧食作物更掙錢，更有經濟效益，所以當地村民壹個接著壹個，壹家挨著壹家都把原來的耕地改成魚塘、養起了泥鰍。但是他們現在也遇到了難題，隨著養殖戶的增多，泥鰍市場日益走低，往年泥鰍價格能賣到每斤三四十元，現在每斤才賣十幾塊錢，另壹方面，養泥鰍的前期投入比較大，壹畝魚塘得好幾萬元錢，包括泥鰍魚苗、飼料、人工等，如果泥鰍賣不出好的價格，就會虧本，可是如果不繼續養泥鰍，村民投入的成本將很難挽回。這泥鰍養還是不養，做還是不做？對養泥鰍的村民來說，陷入了兩難的選擇。
央視財經《經濟半小時》記者：怎麽會賠錢呢？
村民：關鍵量太大了，全國太多了，就是說太多了，妳包括連雲港這壹塊，徐州這壹塊，安徽，包括蚌埠都有，現在拓展到浙江，哪個地方全國各地都有，天津、唐山、哪個地方沒有養魚呢？
央視財經《經濟半小時》記者：那不養泥鰍呢？
村民：妳不養泥鰍，妳養什麽？現在已經成規模了，妳咋辦，停下來種地啊？
種地不劃算，可是如果當地村民都把耕地拿來養泥鰍，不種糧食，這糧食怎麽解決呢？
央視財經《經濟半小時》記者：那現在不種水稻，妳們吃的糧食呢？
村民：買啊。
央視財經《經濟半小時》記者：怎麽買呀？
村民：就是去米場就買了，買米、買面。
央視財經《經濟半小時》記者：大家90%以上都去養泥鰍了，誰來種糧食呢？
張加成：糧食現在，我們村現在都沒有種糧食了，都買著吃，沒有事的婦女人出去打工，壹天壹百塊錢，八十元錢。
央視財經《經濟半小時》記者：原來比如說不養泥鰍的時候，妳們村能夠產糧食多少呢？
張加成：壹畝地壹千斤，八百斤左右的，壹千二(斤)。
央視財經《經濟半小時》記者：然後全村是多少畝地？
張加成：全村五、六百畝地吧。
央視財經《經濟半小時》記者：如果每畝地壹千多斤，等於現在就少了。那就少了幾十萬斤糧食。那上面沒對妳們（耕地種糧）有什麽要求嗎？說妳們壹定要種糧食什麽的？
村民：上面也沒有什麽要求。
村民：上面也沒有規定，也沒說，妳就得種糧食，妳就得養泥鰍。這個也沒有叫，妳把土地這壹塊，反正妳願意種糧食，就種糧食，願意搞養殖就搞養殖，就看妳的效益怎麽樣了。
村民正在池塘裏挖泥鰍
江蘇贛榆縣銀河村的耕地被改養泥鰍，雖然讓人惋惜每年少了幾十萬斤稻谷，但這也算是市場化選擇的結果，有它自身的合理性。但在四川省劍閣縣，情況就不那麽讓人輕松了。當地村民反映說，這裏的好耕本來就不太多，現在又被強制要求改種煙草，導致壹些耕地被迫撂荒。到底是怎麽回事呢？
迫於硬性指令 農民無奈毀糧虧本種煙葉
1月6日，央視財經《經濟半小時》記者來到四川省劍閣縣，這裏位於四川盆地北部，屬於國家商品糧基地縣。在離縣城190多公裏的，是塗山鄉東河村，經過3個多小時的顛簸後，記者終於來到了這裏，得知來意，東河村壹位村小組長將記者帶到壹片種煙草的耕地。
四川省劍閣縣塗山鄉東河村二組組長李映國：這個就是2013年的煙桿，煙葉老板(把煙葉收割)了，他把煙葉收(割)了，他就不管這(地)了，家裏沒人種，這塊(地)沒人栽，農戶不在家，就不再種這塊地了，就荒在這塊地方了。
央視財經《經濟半小時》記者：就沒人管了？
李映國：就沒人管了。
央視財經《經濟半小時》記者：(這塊地)有多大？
李映國：這壹塊全部都是。
央視財經《經濟半小時》記者：有十幾畝地，是吧？
李映國：對呀。
李映國告訴央視財經《經濟半小時》記者，這十幾畝耕地在當地這種丘陵地帶來說，是難得的壹大片平坦好地，原來壹直種小麥、玉米等糧食作物，產量，每畝最低也得八九百斤以上；這片地2103年三四月份才改種煙草，八九月份剛收割完，現在已經過去3個多月了，壹直沒人過問。按種煙草的規律，壹塊地壹般不能連續耕種，得休耕壹年再耕種，如果休耕期間又不耕種別的莊稼，這地就會被撂荒。讓李映國無奈的是，2013年種煙的休耕地還荒在這裏，2014年的種煙任務又來了，他所在的村小組還得另外留出壹片好耕地來種煙。
李映國：這塊地是農戶把地(翻)了，（準備）種小麥，後來要完成2014年的任務，上面下達的20畝(種煙)任務，必須把地留起，所以這留起來不讓種糧食，土地就空起，這土地空起，(今後)好種煙，農戶得不到(糧食收獲)。
李映國說，現在為了騰出土地，完成煙草種植任務，他每天頭痛得不得了。不過和鄰近村民小組張國超來說，自己鄉親們還算是幸運的。今年快60歲的張國超，2013年和兄弟壹***種了18畝地煙草，但煙葉收割後無人收購，無奈之下，他只能把這些煙草燒掉。
焚燒後的煙葉
四川省劍閣縣塗山鄉東河村四組村民張國超：妳們央視財經《經濟半小時》記者看，這煙是不(是)不能賣錢，這兒燒了幾萬塊錢的東西,我家裏還有，我家裏還有100多公斤，妳看，這個煙它不能要，這個農民怎麽搞？這個煙，妳看，它說不能要，在這個地方放幾個月了。今年不種，是我弟弟種，種了十八畝煙，投資壹下，下來倒花了兩萬多(元) 。
央視財經《經濟半小時》記者：就是倒貼了兩萬多(元)？
張國超：兩萬多(元)。
央視財經《經濟半小時》記者：那妳投入多少了？
張國超：妳算嘛，光它的種子農藥就投入11000多(元)，將近12000塊錢，耕地投入1000多（元），攏（土）就會70元錢壹畝，（這項）1000多元錢，上架壹烤煙房上架，就是1000元壹烤房，要烤9000多元，妳們算。
央視財經《經濟半小時》記者：種煙沒掙錢，反而虧了。
張國超：虧了兩萬多(元)，對不對？
央視財經《經濟半小時》記者現場看到，地上有厚厚的壹層煙灰和壹些還沒有燃燒完的煙梗，張國超告訴記者，這些焚燒的煙葉除了自己家的外，還包括村支部書記和七組組長家的，總***將近五六百公斤，損失在幾萬元。本來這些想送去收購點，卻被認定是等外品無法出售，最終他選擇了燒毀，而這些還不是他今年收割的全部煙葉。
四川省劍閣縣塗山鄉東河村四組村民張國超：妳看，這煙。
問：這都是什麽時候的煙草？
張國超：這都是今年的。
央視財經《經濟半小時》記者：2013年的？
張國超：2013年的，妳看，燒了好多，妳看，這些煙。
央視財經《經濟半小時》記者：這裏面有多少煙草？
張國超：100多公斤。
央視財經《經濟半小時》記者：那都做什麽用？
張國超：燒掉了。
央視財經《經濟半小時》記者：燒掉了？
張國超：那妳現在放家裏做什麽用？
張國超：我現在還沒時間燒，現在在修豬(圈)。農民哪個不辛苦？妳看，這煙多好，不收購。當農民好辛苦，說實話。
村民倉庫裏積壓的所謂“不合格”的煙葉
張國超說，他想不通的是，現在堆在家裏這些不比2012年的質量差，2012年每公斤還能賣十四、五元錢，但是2013年卻壹斤也賣不出去，壹年辛辛苦苦幹下來，不僅投進去的錢沒有收回來，反而還欠了不少債。
四川省劍閣縣塗山鄉東河村四組村民張國超：這種煙去年賣了十幾元錢，十四、五元錢壹公斤，今年(當地)煙草公司在(外)地 在哪個地調了煙(葉)回來，就把我們(煙葉)數量充夠了，我們就賣不(出去)了。
村民：我種了4年煙，第壹年種了八畝，鄉政府裏發了500塊錢獎金，八畝煙（葉）。
妳算算多大的概念。第二年，第三年都不賺（錢）。
如果按張國超所說，近兩年來種煙草連續虧本，那為什麽留著良田不種糧食，要種煙草呢？張國超告訴央視財經《經濟半小時》記者，種煙草並不是他們自願的。
四川省劍閣縣塗山鄉東河村四組村民張國超：非種不可，幹部不種（煙草），就要找幹部的麻煩，村民要不種（煙草），幹部就要找（村民）的麻煩，壹級壹級下達指標，縣上給鄉上下達，鄉上給村上下達，鄉上下達，村上下達，鄉上再給我們組上下達，我就是那個組的組長，我當了三十幾年幹部了。
央視財經《經濟半小時》記者：之前有沒給妳說過，就是傳達之前，有沒有商量？
張國超：商量什麽啊？跟妳說清楚了，下達任務，下達任務！（村民）都不願意種，種了妳看嘛？現在賣不到錢。
東河村七組村民：不強（行）的話，壹戶都不（願意）種(煙草)。
根據中華人民***和國農業法，國家實行農村土地承包經營制度，依法保障農村土地承包關系的長期穩定，保護農民對承包土地的使用權。即使上面要求種煙草，農民對自己的承包地有完全的經營自主權，那村民為什麽最終同意種植烤煙呢？
央視財經《經濟半小時》記者：那地是妳們承包的嘛。
村民：誰給承包的，他說是國家的。
四川省劍閣縣塗山鄉東河村四組村民張國超：跟妳說，農民不願種（煙草），那麽組上要完成政府的意願，知道不？政府下達的(種煙)指標，那麽組長就找個人來，管他隨便哪個種(煙)，都無所謂，只要妳種了，把我的任務完成了就對了。隊上要給(承包人)鋤草，攏(土)，（村組）要無償地投入。
村民還告訴央視財經《經濟半小時》記者，壹旦那塊地被劃定為烤煙生產地，即使已經種了小麥等糧食作物，也要被強行拔掉。
村民：（小麥）揚花了，這麽高了！就把（小麥掀翻）了，上面又沒給我們什麽(補償)。
四川省劍閣縣塗山鄉東河村四組村民張國超：不能種糧食。
央視財經《經濟半小時》記者：如果種糧食呢？
四川省劍閣縣塗山鄉東河村四組村民張國超：種糧食就給妳扔了。
煙葉收割後煙桿被隨意拋在農田裏
根據中華人民***和國煙草專賣法，煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積。但村民們說，根本沒有任何合同。不僅如此，為完成煙草種植指標，劍閣縣有關部門還把煙草種植指標完成情況，同村幹部考核連在壹起，東河村二組組長李映國就擔心他今年的工資能不能拿到手。
四川省劍閣縣塗山鄉東河村二組組長李映國：扣隊長的工資。
央視財經《經濟半小時》記者：妳壹年的工資多少？
李映國：三千到四千(元)。
央視財經《經濟半小時》記者：那有沒有拿到工資？
四川省劍閣縣塗山鄉東河村二組組長李映國：沒有。
四川省劍閣縣塗山鄉東河村七組組長李映洪：上面強行種煙，老百姓不願種，所以現在基層幹部不好當，都不想當，都不想當這個幹部。
李映國透露說，他們二組沒有壹家農戶願意種煙草，為完成煙草種植指標，他們組不僅無償拿出土地，把地租給外面的人來種煙，不僅要免除承包人壹切費用，村民小組還要倒拿錢給承包人。七組組長李映紅拿出他們組2013年種植烤煙的租地協議，上面約定，村小組提供現有黃金地種煙地，最低25畝，包括村小組承擔上級下達的任務17畝，承包人完成60擔煙葉任務。村小組支付給承包人5500元錢，村小組提供用於種煙的烤房、煙棒、發電機設備；煙葉收購後的返回款歸承包人。
央視財經《經濟半小時》記者：這個錢是誰給誰？
李映國：(村小組)集體給這個承包(種)煙(的)人，李映兵拿的。
央視財經《經濟半小時》記者：就是妳們村組，給這個承包李映兵。
李映國：對。組上倒拿(錢給承包人種煙)，所以每年我們種煙都虧，集體的錢。
李映國說為完成上級的烤煙種植指標，他們不僅不收取壹份土地流轉費，反而還要倒貼5500元給人家，才算勉強把這個任務完成。
自己的承包地自己不能做主，村裏還要出錢完成上級下達的煙草種植計劃，面對村民們反映的情況，我們也覺得很困惑。央視財經《經濟半小時》記者在采訪中也了解到，劍閣確實提出了建設四川省烤煙基地的目標，那麽這樣的目標對村民、對耕地究竟意味著什麽呢？聚焦糧食安全，我們今天關註耕地為何不種糧。前面我們看到，在江蘇和四川的壹些地方，雖然耕地不種糧食各有原因，但結果卻是壹樣。尤其是在四川劍閣縣，村民反映說，他們是被迫把上好的耕地改種煙草，導致部分土地撂荒，這究竟是怎麽回事呢？
地方政府提取煙葉稅的3% 用於縣煙葉生產領導小組辦公室日常工作經費 大量耕地轉種煙葉
劍閣縣真的在強制要求村民們種植煙葉麽？村民們反映的情況是否真實？1月7日上午，央視財經《經濟半小時》記者來到了劍閣縣煙草專賣局。
四川省劍閣縣煙草專賣局副局長楊紅霞：政府下的煙葉種植計劃，我們縣政府有個煙葉生產（管理）辦公室。
央視財經《經濟半小時》記者：這個地種什麽東西，種什麽糧食，農民說的算，為什麽要對他們，下這個(種煙)任務呢？
四川省劍閣縣煙草專賣局副局長楊紅霞：這個就要問政府了，政府在下計劃。
煙草專賣局回答不了央視財經《經濟半小時》記者的問題，央視財經《經濟半小時》記者隨即來到劍閣縣煙草生產管理辦公室，經過反復溝通，當天下午，央視財經《經濟半小時》記者見到了該單位兩位負責人。
劍閣縣煙草生產管理辦公室副主任魏文聯：種煙從整體來講，因為我們的土地資源，給老百姓找壹個更好的致富渠道。
央視財經《經濟半小時》記者：全縣有多少耕地？
四川省劍閣縣煙草生產管理辦公室主任高峰：全縣有120萬畝。
央視財經《經濟半小時》記者：用於種煙的有多少畝？
高峰：6萬多畝。
央視財經《經濟半小時》記者：2013年的產值是多少？
高峰：產值是1.72個億。
央視財經《經濟半小時》記者：稅收呢？
高峰：稅收是三千八百多萬。
村民在向記者展示大量被燒毀的煙葉
兩位負責人介紹，地處四川盆地北部的劍閣縣，經濟壹直相對落後，當地在上個世紀八十年代中後期開始大力發展煙草。從2005年更是加大力度，當年種煙面積21700多畝，實現產值2800多萬元，稅收958萬元，2013年已發展到6萬多畝，產值1.72億元，稅收達到3800萬元，很多村民也因此致富。既然是好事，為什麽在東洪村會遭到村民的反對呢。
央視財經《經濟半小時》記者：妳們之前有沒有咨詢壹下，(村民)種煙的意願？
四川省劍閣縣煙草生產管理辦公室副主任魏文聯：我們肯定了解這塊了，在咨詢上。
央視財經《經濟半小時》記者：有沒有相關的書面憑據？
魏文聯：書面憑據，調研報告。
央視財經《經濟半小時》記者：什麽時候做的咨詢？什麽時候？調查誰？
魏文聯：具體今天采訪這個事，我肯定出示不了，從我們工作的安排計劃，從它的比例維持。
四川省劍閣縣塗山鄉黨委副書記 鄉長楊德明：以前應該有。
央視財經《經濟半小時》記者：有記錄嗎？有相關的書面憑證嗎？什麽時間，總得有壹個記錄吧？
楊德明：村民是自願的嗎？沒有記錄。那就是壹個口頭說法。
那麽在種煙過程中，存不存在東河村村民反映的強行攤派種煙指標呢？
四川省劍閣縣塗山鄉黨委副書記 鄉長楊德明：不是強制性的，都是指導性的。
央視財經《經濟半小時》記者：指導性的。
楊德明：嗯。
央視財經《經濟半小時》記者：指導性的是從哪方面進行指導的？
楊德明：面積上的。
央視財經《經濟半小時》記者：什麽？
楊德明：面積上的。
央視財經《經濟半小時》記者：面積上指導的？
楊德明：嗯。比如說我給他下到50畝，50畝的任務，多少產量？
在采訪期間，央視財經《經濟半小時》記者看到這樣的文件，這是劍閣縣委、縣政府，2013年3月14日下發的關於烤煙產業發展意見的文件，上面規定：對商品煙交售目標任務沒有完成的鄉鎮實行“壹票否決”，對烤煙年度綜合目標考核分值達不到90%的鄉鎮實行“問責”制，對工作推動不力、成效不明顯的主要領導和班子成員采取必要的組織調整。該文件同時規定，對完成產量目標任務80%以上的鄉鎮，縣財政按照實現煙葉稅收的20%獎勵鄉鎮；產量任務完成未達80%的鄉鎮取消煙葉稅返還政策。央視財經《經濟半小時》記者註意到，文件裏面還規定，提取煙葉稅的3%，作為縣煙葉生產領導小組工作經費，主要用於縣煙葉生產領導小組辦公室日常工作經費和鄉鎮、縣級掛聯部門的有功單位、有功人員的獎勵及抓點示範召開現場會、煙葉專題會議及基本煙田規劃等支出。2013年12月25日，劍閣縣煙葉生產管理辦公室在有關煙葉生產獎勵兌現的請示文件中寫明，2013年這筆錢應兌現1139670元；而且附表中，還詳細列出了劍閣縣55個鄉鎮有關煙葉生產的獎勵匯總表，55個鄉鎮總***應兌現煙葉稅返還款7597802元，其中塗山鄉煙葉返還款為77504元。
央視財經《經濟半小時》記者：每年的煙稅3%作為工作經費，這個怎麽解釋呢？
魏文聯：我們煙辦確實有壹部分是用於公費，妳的煙發展多少，發展的好壞和種煙沒有關系。
央視財經《經濟半小時》記者：那怎麽會有3%的提取呢，這是妳們縣委縣政府的文件？
魏文聯：是啊，這個是縣委縣政府的文件，但是這個是用於提取這個經費出來是用於烤煙生產的發展和我們的辦公經費不存在任何關系。
根據煙草專賣法，煙草公司及其委托單位對煙葉種植者按照煙葉收購合同約定的種植面積生產的煙葉，應當按照國家規定的標準分等定價，全部收購，不得壓級壓價，並妥善處理收購煙葉發生的糾紛。那為什麽沒有和村民簽訂合同，對之後出現的糾紛又為什麽沒有及時解決呢？
央視財經《經濟半小時》記者：說妳們(煙草)公司不收，已經從外面進了壹些煙草，說(數量)已經夠了，拒絕收購他們的煙草，然後他們只能把煙葉拋棄在路上，甚至焚燒了？
四川省劍閣縣煙草專賣局副局長楊紅霞：那不會。
央視財經《經濟半小時》記者：那據妳們了解的情況？
楊紅霞：我們煙葉應該是收。除非是他們沒有使用價值的煙葉。
央視財經《經濟半小時》記者：妳比如說塗山鄉的？
楊紅霞：這個樣子嘛，要不然妳們等壹下。因為剛才給妳們解釋了壹下，因為我不管這壹塊的業務。
這位負責人說，她不分管這部分業務，有關負責人都在外面開會，短時間回不來，具體情況等他們回來後再了解。但是，央視財經《經濟半小時》記者進壹步調查了解的時候，卻在劍閣縣煙葉生產管理辦公室看到壹份寫給當地縣委、縣政府的材料，題目是，《關於烤煙產業發展的幾點建議》，上面有這樣壹段文字：在今年煙葉收購上，由於煙草行業提出“提質量、保純度”的收購原則，造成部分煙農的煙葉不能入庫交售，鄉鎮為了維護煙農利益，確保社會穩定，鄉鎮財政擠出資金把煙農未交售的煙葉按1元/公斤進行收購，全縣鄉鎮***收購煙葉176萬公斤，鄉鎮支出176萬元。那麽為什麽張國超等村民連這樣的保障也沒有享受到呢，央視財經《經濟半小時》記者不得而知，但是，央視財經《經濟半小時》記者看到的事實是，壹些村民的煙葉被大量拋棄、焚燒；種煙的耕地，在煙葉收割後，幾十畝耕地被閑置撂荒。對於以土地為生的村民來說，土地不種糧食，他們靠什麽解決口糧問題呢？
當地政府對於煙草種植的紅頭文件片段內容
東河村村民：只能去買（大米 面粉）。
央視財經《經濟半小時》記者：買的話，那價格呢？
東河村村民：隨著市場價格走。
央視財經《經濟半小時》記者：那妳們覺得能承擔的起嗎？現在大米已經，壹般的賣至少得將近2塊錢(/斤)，便宜的1塊多(元/斤)。
東河村村民：我們農民的話，那這個價格承擔不起，就不好說了
東河村村民：自己買也好，另外還是什麽，就靠自己了。
央視財經《經濟半小時》記者：買的話，能自己負擔得起嗎？
東河村村民：妳不負擔，也要負擔，哪個管妳。
半小時觀察：
面對央視財經《經濟半小時》記者的采訪，盡管相關部門負責人三緘其口，但劍閣縣的文件還是讓人看到了背後的原因。公開數據顯示，從2006年到現在，劍閣烤煙種植面積從壹萬畝擴大到近七萬畝， 而當地的計劃是2016年種植面積達到十萬畝。客觀說，煙草種植總體上有利於農民增收，但規劃倡導甚至強制發展煙草經濟，更多的則是能夠增加地方稅收。在取消農業稅、地方稅源不足的情況下，煙葉種植是為數不多可以收稅而且稅率比重較高的農作物。地方稅收提高了，但糧食安全的擔憂，卻隨之而來。中***中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定中強調，要依法維護農民土地承包經營權這條硬杠杠。希望央視財經《經濟半小時》記者的報道，能給劍閣縣提個醒，在確定發展目標和規劃時，不僅是把中央的精神和要求說在嘴上，更要落實到行動中。