連日來，放寬生育登記結婚限制壹事引發社會廣泛關註。據記者梳理，目前，全國包括四川、陜西、廣東、福建在內的四個地區已放寬了生育登記的結婚限制，“非婚生育”人群權益也因此得到保障。安徽在相關《辦法》的征求意見稿中，也提出了擬放寬生育登記限制的條例。
各地為何先後調整生育登記制度？生育登記制度調整後，會帶來哪些變化？生育登記制度改革是否有助於人口登記數據系統系列改革？2月2日，天目新聞記者采訪中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健，中國人口學會副會長、西南財經大學教授楊成鋼做出解讀。
生育登記“脫鉤”結婚：壹場應時之變
生育登記與結婚“掛鉤”是特定歷史時期的產物，具有壹定的時代局限性。
上世紀80年代，國家實施嚴格的計劃生育政策，把控制人口增長提到了戰略高度。這壹時期，夫妻必須辦理結婚證並獲得懷孕指標、拿到準生證後才能生育；2016年全面兩孩政策實施後，準生證制度才轉變為生育登記制度。此後很長壹段時間裏，為方便人口管理，生育登記仍要求男女雙方具有合法的婚姻關系。如今，對生育登記制度進行調整，是順應國內人口變化趨勢的表現。“在生育意願、生育水平較低的情況下，需要進壹步優化人口政策，激勵人們更積極按政策生育。”楊成鋼指出。
不過，生育登記取消結婚限制，不能簡單理解為鼓勵“非婚生育”，宋健接受天目新聞記者采訪時表示，“非婚生育”的合法性需要相關法律進行規定。四川省衛健委相關處室的工作人員也在媒體采訪中表示，新版《四川省生育登記服務管理辦法》並非鼓勵不結婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人群的權益，讓其進行生育登記後就享有壹些婦幼保健的服務。
“生育登記制度的改革在壹定程度上更加包容‘非婚生育’等非傳統生育行為，有利於母嬰權益的保障。”宋健說。
據《光明日報》報道，生育登記與醫院建檔、產檢以及醫保報銷相關。因此，取消部分生育登記限制，也是落實女性權利的做法，有利於非婚母親更從容地面對懷孕到分娩整個過程。
另在某些地區，生育登記與孩子的落戶、入學和就業掛鉤，“如果不放開結婚限制，可能會剝奪非婚生子女的社會權利，在法理上站不住腳。”楊成鋼告訴天目新聞記者，反對歧視非婚生子女的理念貫穿中國婚姻制度的始終，“1950年至今，《婚姻法》幾經修改，‘非婚生子女享受與婚生子女同等權利’的表述卻從未改變，也就是說，國家不允許將孩子按照出身劃分為三六九等，強調每個人的公民權益都能得到保護。”
因此，生育政策的包容，不僅指生育數量層面的包容，還體現為對生育行為和生育選擇的包容，“類似未婚先孕、非婚生育等情況都應處於包容範圍內，這反映出我們的社會正在向更尊重生命個體、更能夠保障婦女兒童權益的方向演變，體現了人類婚姻文明、生育文明的變化趨勢。”楊成鋼對天目新聞記者說，調整生育登記制度後，還需出臺相應的配套措施，為非婚生育家庭在教育、醫療等方面提供全方位保障。
放寬生育登記制度，會改變人口負增長現狀嗎
有網友疑惑，放寬生育登記結婚限制，是否能夠提高民眾生育意願？楊成鋼認為，兩者之間並無必然聯系，“並不是取消了生育登記結婚限制，就會強化生育意願。”
2022年，中國已經進入人口負增長。第七次人口普查數據顯示，2020年中國總和生育率是1.3，低於國際社會通常認為1.5的警戒線，被認為有跌入低生育率陷阱的可能。相關監測亦顯示，中國今年的出生人口和生育水平仍然呈現走低趨勢。
與此相對應的是國內較為復雜的婚育現狀——平均初婚年齡推遲，晚婚率、不婚率、離婚率及未婚同居人數占總人口比例大幅上升，“未婚先孕”“奉子成婚”“私生子”等現象增多，這壹背景下，取消生育登記結婚限制也是為了解決現有問題，而非提高個體的生育意願。
“在生育登記中取消結婚與否和生育數量等前置條件，是將生育登記制度回歸其原始登記和服務的職能，有助於政府部門掌握更準確的生育等相關數據，是對2021年《中***中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的貫徹執行。”宋健表示。
換個角度來說，“非婚生育”情境下，男女間雖不存在婚姻關系，無需履行夫妻間的權利義務，卻仍有***同撫養子女的責任。以此倒推，出於現實層面的考量，非婚同居者的生育意願也不會因為放寬生育登記制度而提高。
“無論從法律道德，還是文化習俗來說，中國都主張婚內生育。很少有人會希望孩子在殘缺的家庭中長大，因此，真正考慮是否生育的人，也不太會面臨‘非婚生育’問題。本次調整生育登記制度和他們關系不大。”楊成鋼指出。
《南方周末》曾報道稱，生育行為並非草率或隨機發生，它有壹個較長時間的主觀決策過程，導致生育率下降的，除了人口年齡結構、受教育程度、種族及其他社會、文化變量之外，家庭收入、育兒成本等經濟因素是最重要的影響因素。
從這個角度來看，提高個體生育意願，關鍵在於提高人們養育子女的能力預期，並滿足其情感需要。更為重要的是，“扭轉以往在人口正增長，特別是在人口快速增長時期形成的管理思路和工作模式。以方便育齡人群為出發點，以提振生育信心和生育水平為目標，梳理和改變與人口新形勢不適宜的規章制度和做法。目前在保障非戶籍人口的教育、住房、就業權益等方面還有較大空間。”宋健認為。
生育登記制度調整，有助於數據系統的系列改革
“我國以往在人口登記數據的準確性和有效利用方面還做得不足，生育登記制度的改革將有助於登記數據系統的系列改革。”宋健告訴天目新聞記者，人口登記數據是重要的人口動態數據來源，是對人口普查、人口抽樣調查等靜態數據來源的有效補充，在世界各國均得到重視！