來源:央視財經《經濟半小時》（王海濤陳彥波）
黨的十八屆五中全會把生態文明建設擺在突出位置，並首次將其寫入五年規劃目標任務，使綠色發展成為“十三五”時期生態文明建設的主基調。從今天開始，我們的節目將關註秦嶺地區的生態保護。由於秦嶺是我國中部重要的生態安全屏障，它也被稱為中華文明的龍脈。我們先來看兩張遙感衛星圖。
“國家綠肺”秦嶺滿目瘡痍，植被急劇減少，生態破壞觸目驚心。
北京大學城市與環境科學研究所高級工程師劉雪萍:從地圖上我們可以看到，地圖上有很大的斑塊（從2065438年到2005年），這些斑塊非常明顯，分布在山谷地區。這種斑塊出現，面積很大。壹是它的分布也非常廣泛。
這些粉色區域是植被被破壞的地方。它們沿著秦嶺北麓自西向東從平原延伸到秦嶺腹地，像病毒壹樣在這個綠色王國的領土上傳播。無論我去哪裏，我都傷痕累累。
“關停”礦井正在全力推進，“停產”礦井仍未停產。記者對該礦的兩次訪問截然相反。誰是多次非法采石的舉報人？
眉縣位於寶雞市東部，秦嶺主峰太白山穿境而過。2005年國家環保總局頒布的《礦山生態環境保護和汙染防治技術政策》明確規定:鐵路、國道、省道兩側可視範圍內禁止露天開采。然而，6月4日，165438+《經濟半小時》記者沿315省道梅臺縣東行，剛經過太白縣與梅縣交界處，就看到公路右側山上有采石場留下的痕跡。這個采石場位於梅縣桃園溝，緊挨著石頭河水庫。從礦井向下看，可以清楚地看到石頭河水庫和梅臺公路。當記者來到現場時，他看不到任何生產設備。開采後，山中寸草不生，只留下大面積裸露的巖石，就像嵌在青山中間的傷疤。曾在該礦工作的村民告訴記者，該礦已被政府關閉。
記者看到，雖然這裏的礦山已經停產兩三年，但廢棄的石渣和尚未運輸的石頭隨處可見，廢棄的石渣沿著礦山頂部像寬闊的瀑布壹樣傾瀉到山谷中。挖空區的環境沒有改善的跡象。
村民們告訴記者，像這樣的礦山在梅縣有十多個。後來，在梅縣齊鎮謝玉關村將軍石溝清涼山石灰石開采點，工作平臺上不見人影，只剩下幾輛車輛。在山腳下，梅縣將軍石溝收費站的壹名工作人員告訴記者，山上的礦山因手續不全剛剛停產30至40天。
面對秦嶺北麓非法開山采石的情況，2008年陜西省政府“壹號文件”對深入推進秦嶺生態環境保護作出全面部署，提出2015前全面遏制秦嶺生態環境破壞的趨勢。2014以來，陜西省委加大生態考核權重，秦嶺生態保護上升到新高度。梅縣也加大了對開山采石的專項整治力度。根據梅縣國土局提供的資料，梅縣境內共有19個露天礦山。目前，18礦山已關停或關閉，只有壹家在正常生產，屬於壹家社會水泥公司。
陜西省寶雞市眉縣國土資源局礦山管理科科長劉:手續齊全的壹戶已經恢復生產。其他手續不全，現在正在辦手續，也處於停辦狀態。
那麽這些手續不全的18礦山企業真的處於依規停產狀態嗎？165438+10月4日下午5點，記者來到位於梅縣營頭鎮桐峪村的壹處礦山。辦公區附近的壹塊牌子上顯示，該礦名為梅縣水泥廠鉆天豐水泥石灰石礦區，礦區面積0.2324平方公裏。
通往礦區的山路上，運輸石料的車輛來回穿梭。記者看到，不到半小時，上山下山的運輸車輛多達七八輛。雖然天色已晚，山上卻是壹派繁忙景象。爆破後開采的石料堆積在山頂上，壹臺挖掘機正在給前來運輸石料的車輛裝貨，幾名維修人員正在旁邊的空地上修理另壹臺挖掘機。在空曠的工作平臺上，隨處可見開采後形成的石袋。就在記者拍攝時，山上又傳來壹陣轟隆聲。
隨後，記者又前往位於山腳下屬於這處礦山的梅縣水泥廠。工廠裏堆放著各種類型的加工石材，不時有車輛來這裏裝運。
石材廠負責人:自己的礦，自己生產。
該工作人員告訴記者，他在工廠負責生產。我們前面的石料廠連同山上的礦目前已承包給私人。
根據眉縣國土局提供的信息，目前眉縣只有壹座礦山可以正常生產，並非記者拍攝的眉縣水泥廠。眉縣國土局礦山管理科科長劉告訴記者，這家水泥廠是國有企業，幾年前破產，廠裏的礦山已經停產。劉的說法顯然與記者看到的大相徑庭。隨後，在記者的要求下，10月9日，165438+，眉縣國土局相關負責人帶著記者再次來到水泥廠，見到了該廠負責人。
陜西省寶雞市眉縣水泥廠負責人王永永:水泥廠破產以後，（礦山）現在已經停工了。
記者:水泥廠什麽時候破產的？
王永永:好像是2005年。
記者:2005年，也就是從2005年到今年，壹直沒有開工建設。
王永永:沒有。
工廠負責人表示，礦場壹直在停產，更讓記者驚訝的是，當負責人帶記者回到通往礦場的道路上時，道路此時似乎空無壹人，這與記者幾天前拍攝到的繁忙景象形成了鮮明對比。
未申請復工驗收的礦山企業仍在非法生產，其日常監管和賠償成為政府難題。
位於秦嶺腹地的太白縣因秦嶺主峰太白山而得名，又被譽為秦嶺中的香格裏拉。為了保護太白縣的生態環境，近兩年關閉了許多露天礦山。10年末，《經濟半小時》記者第壹次來到太白縣鸚哥鎮瓦窯坡村時，村裏的三家石材加工廠都處於停工狀態。
然而，就在記者離開村子時，壹個奇怪的現象引起了記者的註意。山腳下的幾家石材加工廠雖然看不到開工的跡象，但路上拉石頭的運輸車卻來來往往。這裏顯然有壹個采石場。
瓦窯坡村村民:現在這裏有兩三個生產者。
在村民的指引下，記者沿著山路尋找正在建設的采石場。壹路上不時會遇到運送石頭的車輛。進入山上的礦區後，可以看到廢棄的石頭和土渣覆蓋著壹個像滑坡壹樣的斜坡。10年末，太白縣已經迎來了第壹場雪，但寒冷的天氣並沒有阻擋這裏的生產熱情。
陜西省寶雞市太白縣辛雷科工貿有限公司負責人:壹天能生產壹千多噸。
記者:能超過1000噸嗎？
礦山負責人:那就不拍了。這兩天把這個清理幹凈再拍。
該礦名為太白辛雷科技工貿有限公司，礦區面積0.0593平方公裏，年生產規模2萬噸。
負責人現在擔心的是，今天拉石頭的車輛太多了，礦源供應跟不上。
離開這個礦後，記者又來到瓦窯坡村附近的梁家山村。在上山之前，妳可以在通往Xi安的路上看到梁家山上壹大片裸露的巖石層。沿著山路走了幾公裏，記者在太白縣鸚哥鎮梁家山村找到了這個采石場。這個采石場的規模比較大，現場堆放的石頭也比較多，生意也很好。就在挖掘機將石頭裝上卡車時，有三輛卡車正在等待裝載。但即使石頭供不應求，這裏的負責人仍然拒絕拍攝和采石。
那麽這些礦場真的完整嗎？為什麽即使庫存不足，還是不願意拍礦？帶著這些疑問，記者來到太白縣國土資源局。該負責人告訴記者，根據今年上報省辦的最新普查結果，太白縣有18個非金屬露天礦山，其中8個手續齊全，但這8個中有3個今年未申請驗收。記者采訪的辛雷科工貿有限公司和梁家山村采石場今年沒有申請驗收。
陜西省寶雞市太白縣國土資源局礦山管理股股長劉斌:不施工，不施工。如果沒有通過復產驗收的礦山企業，我們不會提供危險爆炸物品。
劉斌是太白縣國土資源局礦山管理股股長，同時負責該縣礦產資源的日常執法和監管工作。他告訴記者，根據安全生產相關規定，未申請復工驗收的企業不允許從事生產。
記者還查閱了陜西省的相關政府文件。2015《陜西省安全生產監督管理局關於加強非煤礦山安全生產工作做好節後復工復產驗收工作的通知》要求，非煤礦山企業驗收合格後恢復生產1家，嚴禁未通過驗收的非煤礦山企業非法違法生產。劉斌告訴記者，每年，縣執法部門還會檢查礦山。然而，記者在調查中發現，這些嚴格的規定似乎停留在紙上，並沒有阻止太白縣辛雷科技工貿有限公司和太白縣鸚哥鎮梁家山村采石場進行非法生產。
劉斌:我們每年對每座礦山的檢查不下四次。在我們的檢查中，我們沒有發現妳剛才提到的情況，比如企業沒有申請，走私和拖運礦石。
劉斌還承認，礦山管理部門只有兩名工作人員，負責全縣礦產資源管理和日常執法監督。人手不足是監管不足的重要原因之壹。除了日常監管問題，如何清理現有礦山也成為考驗太白縣的難題。
根據《陜西省采石專項整治行動方案》要求，陜西省采石企業數量從2015減少到2017年底，減少了50%；到2020年底，關中地區每個縣有1到3家采石企業。按照這壹要求，到2020年，太白縣將關閉14個礦井，整合2個礦井。其中5家是手續齊全的企業，其余9家也可能在關停前補齊缺失的手續。作為寶雞市太白縣國土資源局礦山管理股股長，劉斌倍感壓力。
劉斌告訴記者，作為壹個國家級貧困縣，政府補償是壹個很大的財政負擔。
劉斌:總的來說，對於每個礦山，也就是說，國土資源局和政府現在都有壹個初步的關閉計劃。如果實施方案中的補償標準，手續齊全的礦山企業將象征性地支付654.38萬至20萬元。
雖然這個賠償標準不是最終方案，但這個數額與礦主的心理預期相差甚遠。太白縣高隴鄉雙爐池村的鎂白雲石礦是太白縣手續齊全的礦山之壹。這裏的負責人告訴記者，他花了五年時間才在2010拿到采礦許可證，並最終完成水利手續。
陜西省寶雞市太白縣高隴鄉雙爐池村鎂白雲石礦礦長管培懷:目前最低成本可能是145萬。
管培懷告訴記者，該礦今年才開始正常生產，僅設備投資就超過百萬。根據礦山儲量核實報告中的估算，預計正常開采可持續65，438+05年。然而，根據太白縣的計劃，該礦將於2020年關閉，即只剩下5年的開采時間。
管培懷:別的不說了，就給我補貼這部分錢吧。
即使企業最終同意關閉，礦山關閉後的環境管理也是壹個難題。雖然寶雞市實施了環境保護基金制度，但企業繳納的保證金遠遠低於最終環境恢復和治理所需的金額，壹些礦山因行政命令而被迫關閉。壹旦環境治理由政府支付，這筆資金將成為沈重的負擔。
半小時觀察:硬措施仍需硬落實。
根據寶雞市國土資源局提供的信息，寶雞市目前有153個露天采石礦山。預計2017年將關閉77個露天礦，2020年將關閉37個。最後，寶雞各縣的露天礦數量不會超過3個。在今天的節目中，我們還看到，為了保護秦嶺生態環境，秦嶺北麓沿線的太白縣和眉縣都出臺了最嚴格的關停整改措施，這體現了當地政府鐵腕治汙、用藥除病的決心和力度。然而，措施的出臺只是壹半，另壹半的落實更為關鍵。如果政府部門監督不力，再嚴格的措施也只是壹紙空文。