從近年來我國實施穩健財政政策的實踐來看,穩健財政政策是相對於我國過去實施的適度從緊財政政策和積極財政政策而言的。財政領域實施穩健財政政策的核心內容是“控赤字、調結構、促改革、增收節支”。控制赤字體現了財政政策的增量平衡取向,主要措施是適當減少財政赤字和長期建設國債。調結構體現了財政支出結構“有保有控”的結構優化取向。本輪宏觀調控的壹個重要特點是,既要防止通貨膨脹的苗頭繼續擴大,又要避免通貨緊縮的陰影卷土重來;既要間接控制投資需求的擴張,又要努力擴大消費需求;既要控制部分行業盲目投資和低水平重復建設,又要重點支持經濟社會發展薄弱環節。推進改革體現了財政政策推進“制度創新”和完善市場機制的取向,即改變過去主要依靠財政支出促進經濟增長的方式,通過財政改革本身和有利於改革的財政收支安排實現整體推進改革的目標。開源節流意味著財政部門要加強稅收征管,努力增加財政收入,同時嚴格控制財政支出的過快增長,提高財政資金的使用效率。
2006年財政支出政策的基本特征是調整支出結構,在壓縮壹般性支出的同時,保證公共支出的需要。財政支出重點用於農業、教育、就業、社會保障和公共衛生等公共服務的薄弱環節。其中,加大財政支農力度、推進社會主義新農村建設是今年財政支出政策的重要內容。為配合全面取消農業稅政策,中央和地方共安排轉移支付資金6543.8+003億元。與改革前的1.999相比,農民減負約1.25億元,人均減負1.40元。“三項補貼”政策(糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼)累計發放補貼資金6543.8+088.7億元。從2006年春季學期開始,免除西部地區農村義務教育學生的所有學雜費,並繼續實施“兩免壹補”政策。部分專項資金由國庫支付,資金直達學校,惠及學生4880萬人,平均每名小學生減負140元,初中生減負180元。中部地區每個省份選擇壹個縣在秋季學期開始試點,東部地區大多數省份也主動實施了改革試點。2006年,中央財政投入社會主義新農村建設的比例達到48%左右,比2005年提高了3個多百分點。
從65438到0994分稅制財政體制改革初步確定了中央和省級單位之間的財政體制,但沒有確定統壹的省級以下財政體制,而是由各省根據自身情況決定。近年來,基層財政運行矛盾日益突出,縣鄉財政困難和地區間財政資源不平衡成為影響經濟發展和社會穩定的重大問題,引起社會各界廣泛關註。為解決地方財政運行中的問題,近年來各地根據自身情況對省以下分稅制進行了不同程度的調整,其中“以鄉管縣”和“以省管縣”是涉及財政層級改革的重要舉措。2006年,全國28個省份進行了鄉鎮財政和縣管改革,18個省份進行了省直管縣改革。但是,改革過程中也存在壹些重要問題,需要進壹步分析和研究。
2006年,預算管理制度改革在壹些重點領域和關鍵環節取得新的重要進展。其中,在總結2005年政府收支科目改革模擬試點經驗的基礎上,政府收支科目改革準備工作已經完成,2007年預算將采用新的收支科目編制。此外,部門預算、國庫集中支付、政府采購、國債余額管理、行政事業單位國有資產管理等各領域改革都取得了不同程度的進展。
與1994稅制改革相比,目前的稅制改革通常被稱為“新壹輪稅制改革”,其基本原則可以概括為“簡單稅制、寬稅基、低稅率和嚴格稅收征管”12字。2006年,稅制改革領域取得的主要進展包括完全取消農業稅、調整消費稅稅目和稅率、全國人大常委會通過內外資企業所得稅法合並草案、實行個人所得稅自行申報制度、調整資源稅政策以及調整部分產品的出口退稅率。
近年來,中國財政政策的基本趨勢可以概括為以公共性為導向、均等化為目標、規範化為原則,加快完善公共財政體系,更好地服務於社會主義和諧社會建設。
政策實施:
1 2005年,中國的稅制和稅收政策在許多方面進行了重大改革和調整,涉及增值稅及其出口退稅政策的大量調整,企業財產損失所得稅前扣除的系統化,企業減免稅政策的規範,房地產稅收政策的大幅調整,個人所得稅法和配套政策的修訂以及稅收政策的變化。
加快建設壹批交通、能源、水利基礎設施項目,推進壹批重點產業和高新技術項目建設。二是加大對裝備制造業的政策和資金支持力度,研究設立裝備制造業發展專項基金。依托國家重點工程,完善鐵路和地鐵車輛、造船基礎設施和關鍵海洋配套設備等重大技術裝備和重大電力、石化、大型工程機械等系統設計、制造和成套裝備。三是采取加速折舊、投資信貸和稅收優惠等政策,鼓勵企業加快技術進步,促進產業升級。
3.金融區域導向投資:中央政府對西部大開發和東北老工業基地振興實施各項財稅優惠政策。中央財政增加預算內經常性建設投資,向經濟社會發展薄弱環節傾斜,支持西部大開發和東北老工業基地振興。國家發展和改革委員會下達了2005年東北老工業基地調整改造和重點產業結構調整國家預算內專項資金(國債)專項(第壹批)投資計劃。在發布的63個項目中,東北地區項目占40個,其中遼寧省19個、吉林省8個、黑龍江省9個、大連市3個、哈爾濱電站設備集團1個。63個項目總投資規模達68.97億元,國債資金5.8億元,其中東北地區投資規模44.07億元,占總投資的63.9%;配置國債4.29億元,占國債總量的73.8%。
4.出口退稅:2005年我國出口退稅額為3374.66億元,以此計算每美元出口貨物的綜合退稅額為0.4429元。與2004年實際退稅額2196億元相比,增長了53.7%。
退稅比例調整:減輕地方財政負擔:從2005年6月(5438)+10月(65438)+0起,調整中央和地方出口退稅的分成比例。國務院批準的出口退稅基數不變,中央與地方的分成比例由75: 25調整為92.5: 7.5。
5農業財政投入:2005年全國28個省份全部免征農業稅,3個省份還將農業稅稅率降至2%以下。2006年“十壹五”規劃開始時,中國將全面取消農業稅,農民將告別幾千年來的“皇糧國稅”。
農業基礎設施投資:加強農村基礎設施和重大水利工程建設,支持糧食生產,改善農村生產生活條件;第二,增加對基礎教育、公共衛生系統、公安部門設施、生態建設和環境保護的投資。中央財政“三農”支出2975億元,比上年增加349億元。
農業生態建設:中央財政支持林業生態建設。2005年,中央財政投入天然林保護工程資金74.87億元,支持保護天然林654.38+0.43億畝;退耕還林支出290.31億元,京津風沙源治理工程支出46.83億元,支持完成退耕還林1.35億畝、荒山荒地造林1.84億畝、封山育林1.9萬畝。森林生態效益補償基金支出20億元,支持重點公益林保護試點面積4億畝。2005年用於汙染治理的資本支出為99.84億元,主要用於“三河三湖”等重點流域水汙染治理、西部地區中心城市環保基礎設施建設以及危險廢物和醫療廢物處置設施建設。
財政對就業的投入:加大對擴大就業的財政支持。首先,擴大投資要與擴大就業相結合,對促進就業作用不大的投資項目要嚴格控制土地、稅收、金融等優惠政策。加大對服務業、非公有制經濟、中小企業、勞動密集型企業等就業增長點的支持力度。對新增就業人數較多的企業,可采取適當力度和期限的稅收減免和財政貼息政策。二是強化減稅補貼等政策,支持失業人員創辦“微型企業”,鼓勵大學生等高層次人才自主創業,給予適當期限的財稅優惠政策。特別是要加快發展第三產業。三是鼓勵發展各類非營利和非政府組織,開發公益性崗位。四是拓展國家勞動保障部門職能和人力配置,加強就業和再就業培訓,提高勞動者就業創業能力。
加大對就業和再就業的政策支持和資金投入。2005年,中央財政安排國有企業下崗職工基本生活保障和再就業補貼209億元,比上年增加29億元。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生和退役軍人就業工作。中央財政還安排專項資金支持農村勞動力轉移培訓和城鎮退役士兵自主創業。
福利社會保障體系財政投入:重點優撫對象撫恤補助標準明顯提高,中央財政安排優撫服務經費74.6億元,比上年增長90%。28個省(區、市)和2300個縣(市)初步建立了社會救助體系的基本框架。救災扶貧力度加大。全年中央財政安排救災資金89億元,救助受災群眾9000多萬人次。中央和地方安排扶貧資金6543.8+062億元,農村貧困人口比上年減少245萬人。
7財政支出:政府采購:根據財政部日前發布的2005年全國政府采購信息統計分析,2005年全國政府采購規模達29276億元,比上年同期增長371%。