解析:
建國以來，隨著我國社會主義建設事業的發展，預算外資金在國民經濟中的地位和作用也發生了極大變化，是我國社會主義財政特有的財政範疇。因此在社會主義市場經濟條件下，如何加強預算外資金管理，找到壹個適合預算外資金特點的管理形式，從而有效地發揮預算外資金作用，具有十分重要意義。
預算外資金是由各地區各部門、各單位根據國家有關規定自行收取、自行使用的不納入國家預算的資金。它具有兩個顯著問題:
1 、專用性。預算外資金項目設計規定有特定的用途和範圍 ，按規定收取預算外資金 ，並要求做到專款專用 ，確保有關事業的發展。
2 、分散性。預算外資金收入的項目多 ，來源渠道繁雜分布面廣 ，使用方向也千差萬別 ，具有明顯的分散性。
由於預算外資金具備以上兩種特點清楚地表明其形成 ，集中和使用必須堅持計劃性 ，反對任意性和脫離必要的計劃性 ，或不顧總體效益的濫用等做法。
隨著經濟體制和財稅體制改革的深化，社會主義市場經濟的發展，社會分配關系的調整， 預算外資金得到了快速的增長。它雖然對緩解財政支出壓力、促進經濟發展和社會進步等方面起到了壹定作用， 但由於預算外資金項目繁多、數額巨大、管理不規範和監督不力等也帶來了壹系列的政治、經濟問題，其消極的作用和對社會造成的嚴重危害已引起了社會的普遍關註。
預算外資金的弊端
預算外資金是國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行 *** 職能，依據國家法律、法規和有關法律效力的規章而收取、提職和安排使用的，未納入國家預算管理的各種財政性資金。
1.）擴大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均。2.沖擊財政分配，脫離財政監管。3.加劇了固定資產投資規模和消費基金雙膨脹。
針對以上的弊端和原因， 我們應采取如下的對策措施： （壹）控制源頭， 規範收費。壹是統壹收費立項權。二）健全機制，提高管理質量和效益.（三）建立征收、入庫、支撥三分管體系（四）可以根據收費的性質來加快實行“費改稅”進度和力度，實行分類管理、財政監督。五）加強財政與監督部門的配合， 強化對收費單位的監督檢查。
上述問題的存在充分說明加強預算外資金管理的必要性。
1 、加強預算外資金管理這是社會主義市場經濟體制的客觀要求。
2.加強預算外資金管理是當前和今後壹個時期各級人民 *** 的壹項重要任務
3.加強預算外資金管理,是落實好黨和國家政策的需要。
4.加強預算外資金管理,不僅是經濟問題, 而且是政治問題。
加強預算外資金管理 ，首先必須確立預算外資金是財政性資金， 其所有權應該是屬於國家，其調控權應該是 *** ， 其入戶和管理權必須是財政 ，只有這樣才能為加強管理提供必要的前提條件。其次，應明確預算外資金管理是壹項艱巨和復雜的工作。它涉及到各地區、各部門和單位以及人民群眾利益與國家全局性利益的矛盾， 各部門各單位只能以《國務院關於加強預算外資金管理的決定》為最高準則 ，實行“依法管理、加強調控、規範行為、強化監督”， 達到提高管理效率和效益的目標。再次， 必須強化監督， 加大依法治理的力度。從現實的情況看 ，加強預算外資金管理，不僅是經濟問題， 而且是政治問題。財政和監督監察部門應以高度的政治責任感， 統壹認識 ，通力合作，把加強預算外資金管理， 作為整頓財經秩序和反腐敗鬥爭的壹項重點來抓，堅決剎住越權設立收費項目和向企業、社會亂收費、亂攤派的行為 。對違法亂紀的事和直接責任人應依法嚴肅處理， 以維護中央政令的統壹，維護國家法律法規的權威性， 確保預算外資金的立項、征收、使用和管理走上規範化的軌道。