農村財政分配制度的沿革
新中國成立以後，我國財政分配制度采取“統壹領導，分級管理”的方針，各級政府財政經費支出由國家預算統壹安排解決，農民只承擔國家稅收及附加，稅負較輕。1958年以後，我國農村實行政、社合壹，公社所需經費除了上級政府少量撥款以外，主要靠農村集體經濟的積累和各項提留以及社會義務勞動來解決。農民在正稅以外，還要負擔部分滿足社會公***需要的供給義務。改革開放後，農村經濟實行聯產承包責任制，原來集體經營變成農戶分頭經營，農戶與國家、集體分配關系也就變成農民向國家交稅，向集體交公積金、公益金及管理費，這樣農民雙重負擔就顯露出來。1983年，撤銷人民公社，建立了鎮、鄉政府，農村實行政社分開改革，但集體經濟組織財務與鄉鎮政府財政卻沒有分開，本屬於集體經濟的各項提留被納入鄉鎮政府財政軌道。為解決鄉鎮政府經費不足，基層政府在向農民收稅及附加以外，又征收名目繁多的鄉鎮自籌資金。由於采取“壹事壹收費制”，使亂收費、亂攤派、亂集資等現象大量存在，農民負擔日益沈重。1991年，國家對農村提留和統籌作了規定，劃定了農村提留和鄉鎮自籌征收及使用範圍，明確規定鄉鎮自籌用於農村義務教育、計劃生育、民兵訓練、社會撫恤、鄉村道路等五方面，即“五統籌”。
“分稅制”財政體制的缺陷
分稅制下，中央與地方事權某些方面劃分不清，使本屬於中央財政事項讓地方承辦，這加重了地方負擔，加重了農民負擔。從“五統籌”內容來看，它們都屬於公***需要，理應列入政府預算，由政府來承擔，因此，各地稅費改革取消了“五統籌”，改為收稅形式，農民負擔減輕了，但長期依靠統籌籌資解決這些事業的基層政府必然發生財政困難，只能想其他辦法來彌補資金缺口。
現行分稅制財政管理體制對事權劃分並沒有明確規定，導致中央與地方財權和事權上下不對稱。相比而言，中央財政資金較寬裕，地方財力較緊。而在事權上，地方又要承擔屬於中央的項目，地方政府負擔加重，鄉鎮政府實際取得收入無法應對必要開支。同時，由於以農業為主要經濟來源的地區，其收入難以大幅增加，加之這些地區二、三產業規模小、效益差，不能提供更多收入，因而收入偏緊。在基層政府人員膨脹，經費不斷上升情況下，加劇財政困難。因而，改革農村財政體制勢在必行。
政策建議
1.完善“分稅制”財政體制，加大對農村的轉移支付力度，明確中央與地方在財政財權與事權上的劃分。對鄉鎮財政必要開支要列入預算，把鄉鎮財政納入國家總預算中，對原由“鄉統籌”安排的屬於中央事權範圍項目（如農村教育、計劃生育、民兵訓練、社會撫恤、鄉村道路等）列入預算，資金不足應由中央財政加大轉移支付力度來解決。屬於村集體提留應予以保留，與政府行政經費分開。放棄過去形成的農村公***事業靠農民自行解決的思維定勢。
2.明確劃分鄉鎮級政府的支出範圍，健全鄉鎮壹級預算制度，實行全部財政性收支納入預算統壹管理，以達到全面規範農村公***分配關系的目的。
3.預算內和預算外資金合二為壹。預算外資金的取得，存在許多不合理因素，為向農民亂收費、亂集資、亂攤派，打開了方便之門。並且，預算外資金擠占了預算內資金，造成預算內資金不足。因此，有必要把預算內資金與預算外資金合二為壹，控制資金來源與使用，嚴肅財經紀律。另外，鄉鎮級政府普遍存在人員膨脹現象。因此，要精簡機構、減人、減事，減少財政供養人數，減輕政府負擔，轉變政府職能，提高公***支出效率。
4.欠發達地區貧困鄉村農民收入出現連年負增長，陷入絕對貧困境地，國家可以長期免征壹切稅費，並加大對該地區財政轉移支付力度，給這些地區以休養生息的機會。
總之，為了更好地促進農村經濟發展，減輕農民負擔，加快推進農村稅費改革，必須完善農村財政分配體制，加大對鄉級財政轉移支付力度。理順國家、集體和個人三者利益關系，明晰中央與地方財權與事權。只有這樣，才能從根本上保護農村和農民利益，解決地方財政困難，從而對農業經濟乃至國民經濟發展起促進作用。