作為《關於調整市區財政管理體制的通知》的兩個附件之壹，《城市維護建設管理和城市維護建設稅收管理體制調整方案》涉及社區改造、房屋改造、園林綠地建設、二次供水改造、道路保潔和綠化管理等城市建設和管理的方方面面。規劃將如何影響城市建設和城市管理？這壹財稅共享的政策杠桿將如何促進城市建設管理水平的提升？記者就上述熱點問題采訪了財政、城管、住建等相關部門。
城市維護建設稅的調整反映了財富隨物而變
“金融的基本功能包括資本保障、服務發展和政策杠桿，以引導資金進入關鍵領域。”市財政局局長林克勤說。
城市維護建設稅管理體制的調整方案正是為了發揮財政杠桿作用，同時將資金和責任下放給各區。記者獲悉，我市每年城市維護建設稅總額約20億元，其中壹半用於城市維護，壹半用於建設。此前，該市根據當年的建設和管理實際，制定了資金使用計劃並分配到各區。
“制定全市資金使用計劃的好處是由全市統籌，但缺點是難以充分考慮到各區的實際情況。”市住建委綜合規劃處處長苗文健表示，以社區創新為例，雖然新方案由各區上報，但名單最終由市確定。各區不能結合區域實際，集中力量突出重點。上述問題可以通過將資金分散到所有地區來解決。
林克勤表示，包括調整城市維護建設稅管理體制在內的財政體制改革的基本原則是簡政放權、屬地管理、明確區政府主體責任；財富隨緣，責權統壹；統籌兼顧，區域平衡。
在權力劃分方面，市和區各自的權力再次明確。例如，江南八區壹般設施的維護和清潔都由各區負責，相關資金也下放給區，由區自行收集、管理和使用，集中力量解決重要和困難問題。該市主要承擔全市性、跨區域、系統性垃圾處理場、汙水處理廠和大型高架建築的專業化、機械化管理維護。
城管資金更給力。
城市維護建設稅管理體制調整後，城市管理資金將更加有力。市城管局計劃財務處處長秦表示，在這次財權劃分中，各區的城市管理資金將有更多的保障。“根據計劃，今後我市將設立城市維護管理考核專項資金，按照區級設施維護管理資金基數的10%安排。資金來源明確為區級設施維修基金基數的5%和市級安排的5%。與之前相比，新增5%的市政投資。”他表示，這意味著市級層面更加重視城市管理投入。
此外，此前的階段性和臨時性資金被明確定義為正常投資。例如，秦說，在城市維護管理支出的基礎上，定義了“其他資金”，包括城市管理事項所需的資金，如拆除和控制非法活動，商店招牌，建築物清潔，景觀照明，市容改善，應急支援等。，按照各區設施經費的5%核定並納入基數，成為城市管理的正常支出。
城市設施的維護和管理將有質量和技術標準。
在市財政局經濟建設處副處長何看來，這次財政改革不是簡單的簡政放權，而是通過明確各區的主體責任，提高各區的積極性，激發更大的發展活力。
“當然，各區的壓力會更大。”他說，責任和資金的同步下放意味著各區不再有依賴和借口。比如過去壹個街道托管不到位，區裏可能會說因為資金不到位，現在托管的責任和資金到位了，區裏是第壹責任人。在市級層面，主要承擔監督、管理和考核，更多的是從技術規範和工作標準上監督各區的執行情況。
記者獲悉，目前，市城管部門正牽頭制定完善城市設施維護管理工作規範、質量技術標準和考核辦法，市住建、城管部門負責制定設施移交管理辦法。城市養護設施的養護應引入市場競爭機制，通過市場化方式提高城市養護管理效率。
此外，市區兩級城管部門還將加強對城市維護管理的指導和監督，采取定期考核和隨機考核相結合的方式，切實加強對設施維護質量的考核。市區兩級財政、審計部門將加強對城市維護管理資金的監管，確保托管資金安全、規範、有效使用，提高資金使用效益。