在今年同步開展的書記、區（縣）長任期經濟責任審計中，我們按照“摸家底、曝隱患、促發展”的審計目標，結合績效量化評價體系的應用，積極開展審前調查，精心制定審計工作實施方案，創新審計方法，取得了良好效果。
壹是開展黨政領導幹部同步審計的主要做法。
（壹）判斷責任，科學制定審計實施計劃，確定審計重點。
根據《黨委和政府領導幹部職責分工》等審前調查材料，我們精心制定了審計實施方案，確定了審計重點，做到有的放矢:突出黨委領導幹部決策審計， 並審查黨委領導幹部通過審計區（縣）委、組織部、紀委等黨委工作部門對本地區經濟社會發展作出的戰略決策和重大經濟事項，程序是否科學、民主、規範，是否符合當地實際，執行情況如何。 從而考量黨委主要領導幹部在任職期間對促進本地區經濟社會發展發揮的作用、取得的成績以及是否存在權力失控、決策失誤和行為失當等問題。在政府領導人員審計期間，我們將重點審計政府辦公室、財政、土地和其他政府部門，並以政府領導幹部任期內地方財政收支的真實、合法和效益為基礎，重點審查政府在預算管理、資源轉移、招商引資、政府債務、土地管理和民生保障等方面的問題，以及相關經濟決策、財務法規、內部控制制度和日常財務管理的執行情況。審計結果出來後，我們根據黨政主要領導的職責和任期界定了其經濟責任，並分別作出了客觀公正的審計評價，體現了黨政主要領導幹部權責對等的公平原則，有利於促進領導幹部依法行政，正確履行經濟決策權，提高行政效率。
（二）多渠道的信息收集為正確界定經濟責任提供了重要基礎。
審計中註重多渠道收集與審計有關的各方面信息，通過對信息的綜合、比較、分析，形成對黨政主要領導幹部實際執政情況的直觀認識和客觀評價。
1.在審前調查階段，認真審閱區（縣）委、政府的文件、會議紀要和工作報告，從黨委、政府的公函，常委會會議、辦公會議、專題會議的紀要和決定，領導幹部簽批的報告和文件入手，了解黨政領導幹部任職期間應履行的經濟責任、重大經濟事項決策制度和程序、組織實施等情況。例如，在對某區書記、區長經濟責任審計過程中，我們認真審閱了審前調查階段黨委、政府的文件和會議紀要，發現部分制定的財稅優惠政策不符合國家有關規定，違規撥付土地和專項資金，違規為企業提供擔保，為正確界定書記、區（縣）長經濟責任提供了重要依據。
2.通過問卷調查、座談會等形式，分析確定了重點審計事項，為客觀評價領導幹部的工作業績和能力以及重大決策事項的社會效益提供了重要幫助。在今年5438年6月+10月某縣黨政領導幹部經濟責任和選拔任用工作審計中，我們與市委組織部組成聯合審計組，采取入口會議問卷調查的方式，對兩家被審計單位經濟責任履行情況和幹部選拔任用工作進行評價。這對了解書記、縣長各自的執政成就、主要舉措、公眾聲譽以及任期內壹些重大問題的決策和執行情況，明確書記、縣長的經濟責任起到了重要的補充作用。
3.關註互聯網、報紙等媒體上的相關信息，對我們了解黨政領導幹部任期內的重大經濟問題和地方民生熱點有很大幫助。例如，在某縣進行現場審計時，通過紅網了解了當地群眾關心的環境汙染、社會治安等民生熱點，對相關單位進行了審計調查，並走訪了相關現場。摸清情況後，就樹立正確的招商引資理念、完善園區企業準入制度、進壹步建立健全被征地農民保障機制等方面提出了審計建議。審計建議得到了當地領導的高度重視和良好落實。
（3）點面結合，突出重點，註重績效。
經濟責任審計主要是對黨政領導幹部在履行經濟決策、管理、執行和監督職責過程中使用和管理公共資源的經濟性、效率和效益進行審計。從某種意義上說，它是對領導幹部決策的績效審計。因此，我們從審計實施過程中的所有政府性基金入手，突出對重大決策、重大項目和大額資金使用的審計。重點關註地方財政收支的真實、完整、準確，財政預算的管理和效益；聚焦領導幹部在落實國家宏觀調控政策、轉變經濟增長方式、完善基本公共服務功能、保障民生等方面的作用。比如，教育、醫療、環保和社會保障體系建設，對“三農”的投入，惠民政策的出臺是否與當地經濟社會發展水平相適應、符合科學發展要求；重點關註在城市建設、土地管理、招商引資等方面的合規性和績效。此外，在今年的黨政領導幹部同步審計中，我們首次將政府債務納入審計範疇，從地方政府債務規模、支出結構、績效和存在問題等多方面、多層次進行分析，為地方黨政部門科學決策和經濟發展決策提供了寶貴參考。
（4）積極推行計算機輔助審計，重視資源整合利用，提高審計效率。
1.以全部政府性資金為主線開展黨政主要領導同步審計，無論是資金規模還是審計難度都較以往大幅增加，審計要求更高。傳統的人工審計遠遠不能滿足審計工作的需要。通過使用AO軟件進行審計，大大提高了審計效率，降低了審計成本，審計內容更加詳細、全面、準確。起到了事半功倍的效果:比如在某區稅收征管審計中，我們使用AO系統對稅收征管數據和開票數據進行審計，很快發現存在擠占市政稅收的情況。在過去，如果人工翻票，兩名審計員連續工作壹周後不壹定會有這樣的結果，但在計算機輔助審計後，不到兩天就取得了更好的結果。
2.在我國現有的財政監督體系中，主要有財政監督、審計監督、紀檢監督等多種形式，而這些監督部門監督的內容大多與任期經濟責任審計的內容密切相關，存在壹定的重疊和重復。為避免重復審計，減輕被審計單位負擔，提高審計工作效率，我們在同步開展經濟責任審計過程中，認真研究並充分利用現有審計結果和線索，包括上級和地方審計機關的審計或審計調查結果。必要時還到地方財政、紀檢監察、檢察院等部門了解線索，發揮了同步審計的最大效能，提高了審計報告質量。
二、開展黨政主要領導幹部同步審計的難點和建議。
同步審計中遇到的主要困難
1.很難界定責任。目前，我國地方黨政領導幹部的權責劃分尚不明確和具體。他們都是同壹個地方的父母，處於當地政府管理的最高級別。他們對整個地方經濟和重大決策事項負有主要責任，其經濟責任不能簡單界定。
2.審計評估很難。地方黨政領導幹部的日常工作綜合性強、涉及面廣，很難對他們做出全面、客觀、準確、具體的評價。在審計評價中，也難以確定各縣（市、區）主要經濟指標完成情況。受審計時間、人力資源和審計人員專業水平的限制，國內生產總值、固定資產投資等主要經濟指標難以核實，而這些指標往往是衡量壹個地區經濟發展的重要標準。用這些指標來評價是有風險的。
3.很難對重大經濟決策進行審計。從審計情況看，目前對各級黨委和政府重大經濟決策只有比較原則的規定。雖然各級黨委和政府對重大經濟決策的原則、內容和程序作出了壹些規定，但大多比較原則、籠統，不具有可操作性。壹是重大經濟決策事項認定標準不具體，審計涉及的部分事項是否屬於重大經濟決策事項難以確認。二是重大經濟決策記錄不完整、結論不明確或無會議記錄。三是壹些重大決策事項難以體現任期內的效益和效果，有些需要專業人士衡量。
（二）解決同步審計問題的幾點建議
1.深入調查。依靠但不限於相關部門提供的信息，還可以通過網絡媒體、召開座談會、民主測評、個別訪談、征求意見等方式。，了解書記和縣（市、區）長各自的執政風格，審查工作報告和相關材料，了解重大決策的實施程序、過程和效果，了解被審計領導幹部任職期間的真實政績，了解群眾對被審計領導幹部的評價，並根據審計情況做出實事求是的客觀決定。
2.把握界定責任的原則。針對黨政領導幹部履行經濟責任的行為，要堅持四個原則:壹是“誰決策誰負責”原則。對於沒有經過集體研究的事情，要找出問題的來龍去脈，明確誰對最終決策負有直接責任。二是“誰主管、誰負責”的原則。黨政領導班子集體研究決定執行中出現問題，誰主管誰負責。三是“集體研究集體負責”原則。黨政領導班子集體研究出現決策失誤問題的，追究領導班子集體責任，由書記承擔主要責任。四是“權責結合”原則。堅持實事求是，註重把握政策邊界，將決策和執行結果與領導者應肩負的責任緊密聯系和對應起來。
3.探索建立科學的評價指標體系。將“壹觀三化壹廉潔”作為主要評價內容，並根據實施方案確定的重點審計內容增加指標權重，在審計評價中突出重點。同時，為了使評價客觀準確，減少爭議，可以制定符合本地區實際情況的評價方法和指標體系，如下崗職工再就業率、失業保險、失地農民保障、新農合等社會保障指標，安全生產重大事故、群體性突發公共事件、公眾安全滿意率、幸福指數等社會和諧指標，關閉小火電廠和小水泥、減少二氧化硫排放等節能減排指標。對領導幹部履行經濟責任情況進行綜合評價，使審計結論和綜合評價建立在量化、壹體化的基礎上。壹方面有利於提高審計質量，另壹方面也對審計人員起到壹定的保護作用。
4.不斷提高審計人員素質。審計人員的素質直接影響經濟責任審計的質量，特別是地方黨政領導幹部經濟責任審計政策性強、涉及面廣。除了金融政策和相關知識外，宏觀經濟管理和領導力科學知識也非常重要。有了這個基礎，審計評價和責任劃分才能科學準確，審計分析也才能透過現象揭示本質，提出切中當前問題的意見和建議，更好地為黨委政府評價幹部和決策服務。
總之，要區分書記和縣（市、區）長的經濟責任，必須從實際出發，具體問題具體分析，根據各自的職責分析總結異同，建立各自的評價體系。只有這樣，才能正確區分各自的經濟責任，形成各自個性化的審計評價意見，為幹部監督和幹部管理部門提供有價值的審計結果報告，提高領導幹部依法理財、依法管理和依法行政水平。