各中央局，各省、市、自治區黨委，國務院財經、文教各部委黨組： ?
現將“第三個五年計劃的初步設想”、“第三個五年農業發展計劃的初步設想”和“第三個五年農業發展計劃中幾個問題的說明”發給妳們。這只是初步設想，請妳們準備意見，在最近即將召開的中央工作會議上討論。〔1〕 ?
中 央?
壹九六四年五月二日
第三個五年計劃(1966-1970)的初步設想(匯報提綱)
(壹九六四年四月三十日)
最近我們研究了第三個五年計劃的輪廓，提出壹些設想，都是很初步的，現在向中央作壹次匯報。 ?匯報的內容分三個部分：(壹)壹九六五年國民經濟情況的估計；(二)第三個五年計劃的基本任務和主要指標的初步設想；(三)第三個五年計劃的財政收支和基本建設。最後附帶講壹下下壹步工作。
(壹)壹九六五年國民經濟情況的估計?
今年第壹季度國民經濟計劃的執行情況很好。國民經濟發展的新高潮 正在出現，並將繼續發展，壹九六四年的國民經濟計劃有可能超額完成。農業生產，如果沒有特大的災害，估計全年糧食產量可達三千六百億斤左右，棉花產量可達二千八百萬擔左右；工業總產值大約可以增長百分之十左右(計劃增長百分之八左右)。壹九六五年將完成國民經濟的調整任務，取得國民經濟的根本好轉。 ?對壹九六五年國民經濟計劃實現以後，各個方面的主要情況估算如下。 ?-、農業
1957年1958年? 1965年
1965年? 為1957
為1958 ?
年 %
年 % 農業總產值(億元)
537
550
555左右〔2〕 糧食(億斤)
3，901〔3〕?4，000 3，800左右
97
95 棉花(萬擔)
3，280
3，938 3，200左右
98
81三種油料(萬擔)
7，542
8，459
6，650左右
88
79 大牲畜(萬頭)
8，382
7，770
7，800左右
93
100 豬(萬頭)
14，590
13，829
15，000左右
103
108
壹九六五年農業生產的物質技術條件，將比第壹個五年和第二個五年好得多。?
1965年
1957年?
1958年?
1965年? 為1957 為1958年 ?
年的倍數
的倍數 農村勞動力(萬人)
20.510
21.750
23.587
1.2
1.1 有效灌溉面積(億畝)
4.1
5.2
1.3 拖拉機擁有量?(萬標準臺)
2.5
4.5
13.5
5.4
3.0 排灌機械擁有量?(萬馬力)
56
164
760
13.6
4.6 農村用電(億度)
1.1
1.8
32
29.1
17.8 化肥(萬噸)
200
299
664
3.3
2.2 其中：氮肥(萬噸)
171
259
485
2.8
1.9 其中：國內生產(萬噸)
73.4
95.6
510
6.9
5.3 農藥(萬噸)
8.9
10.9
12
1.3
1.1
但是，也還有壹些條件將不如壹九五八年，例如：耕地可能減少幾千萬畝；水土流失的面積，黃淮平原的易澇地和鹽堿地的面積都有所擴大；大牲畜體質還差，有些地區畜力不足。此外，水利配套的工程量還很大。 ? 二、工業
1957年?
1958年?
1965年? 為1957 為1958 ?
年%
年% 工業總產值(億元)
704
1，090
1，100左右 156
101 鋼(萬噸)
535
800〔4〕?1，000左右 187
125 煤炭(億噸)
1.3
2.7
2.25左右
173
83 發電量(億度)
193
275.3
620左右
321
225 原油(萬噸)
146
226.4
1，000左右 685
442 木材(萬立方米)
2，787
3，579
2，850左右 102
80 化肥(萬噸)
73.4
95.6
510左右
695
533 其中：氮肥(萬噸)
61.3
71.8
335左右
546
466 拖拉機(萬標準臺)
-
0.11
2.3左右
- 2，090 棉紗(萬件)
465
695
580左右
125
83 棉布(億米)
50.5
64.6
52左右
103
80 紙及紙板(萬噸)
91.3
121.8
145左右
159
119
到壹九六五年底，礦山的掘進、剝離同礦石開采之間的關系，可以基本上達到正常；工礦設備的失修問題可以基本解決；填平補齊工作可以初步收效；各個工業部門的生產能力，都將比壹九五八年有很大提高；大多數產品的質量都將超過歷史最高水平，特別是產品的品種有壹個躍進。制造汽車、拖拉機、氮肥設備和常規武器等所需鋼材品種的自給程度，將由壹九六0年的百分之八十左右提高到百分之九十五左右；石油工業不僅在數量上增加了若幹倍，而且在品種上有更多的增加；民用機械產品可以達到壹萬壹千多種，比壹九六二年增加三千多種。國防工業在常規武器的生產方面，產品質量有很大提高，品種和數量都有較大增加；在突破尖端方面有顯著的進展。但是，采掘、采伐工業仍然是壹個薄弱環節；機械工業還需要進壹步調整；有些老企業的設備已經陳舊，效率很低，需要更新；工業技術水平還不高，金屬材料和機器設備中還有不少品種不能生產，既需要加強科學實驗和產品設計工作，又需要進口壹些新的工業技術；已經查明的礦產資源，很多礦種還不能適應建設的需要。?
三、運輸 ?壹九六五年鐵路貨運量有可能達到四億四千萬噸(壹九六四年計劃為三億九千萬噸)，運輸能力同當年的工農業生產可以基本適應。到壹九六五年底，鐵道部門封存的機車、車輛可以全部修復，主要幹線上的“輕、老、雜”鋼軌，大部分可以更換。但是，前幾年遺留下來的整修公路、加固橋梁和疏浚航道等任務，有很大壹部分還不能完成。 ?四、教育 ?壹九六五年高等學校的在校學生數將調整到六十四萬七千人(壹九六四年計劃為六十八萬人)，中等學校的在校學生數將達到壹千零九十五萬人(壹九六四年計劃為九百八十四萬人)，小學的在校學生數將達到八千萬人左右(壹九六四年計劃為七千六百六十八萬人)。? 同
五、財政和基本建設 ? 壹九六五年財政收入約為四百三十億元(壹九六四年調整計劃為三百九十二億元)，接近壹九五八年四百四十三億元的水平，比壹九五七年的三百壹十億元增長百分之三十九。 ?到壹九六五年，對蘇債款可以還清；這壹年的對外援助總額將增加到十二億元左右(壹九六四年計劃為九億元)。 ?壹九六五年的基本建設投資初步考慮為壹百三十億元左右，比壹九六四年計劃的壹百壹十壹億元增加百分之十七。這壹年，國民收入中積累的比重大約為百分之二十壹左右。 ?六、人民生活 ? 壹九六五年商品供應量將達到六百四十億元左右(壹九六四年計劃為六百零四億元)，除糧、油、棉布等少數主要商品外，壹般可以適應社會購買力的需要；某些商品的零售價格還可能有所下降。但是，由於人口增長比較快，壹九六五年糧、布等主要商品的消費水平還比較低，每人平均的糧食估計為四百壹十七斤，棉布估計為十五尺九寸。壹九六五年職工工資總額將達到二百四十三億元(壹九六四年計劃為二百三十億元)，農民收入也將有所增加。?
總起來說，經過這幾年的調整，國民經濟各部門之間的比例關系將比較協調，全民所有制經濟和人民公社集體所有制經濟將得到進壹步的鞏固，經過幾年的社會主義教育運動，全國人民的生產積極性將更好地調動起來，所有這些，將使我國國民經濟在第三個五年計劃期間得到比較快的發展。這是壹個方面。另壹方面，由於我國工農業的生產水平，特別是農業生產水平還比較低，而人口的增長很快(壹九六五年將達到七億二千七百萬人)，國家積累和集體經濟的積累都還有限。
(二)第三個五年計劃的基本任務和 ?
主要指標的初步設想
第三個五年計劃期間，必須更好地貫徹執行黨的社會主義建設總路線和以農業為基礎、以工業為主導的發展國民經濟的總方針，貫徹執行自力更生、奮發圖強、艱苦奮鬥、勤儉建國的方針。第三個五年計劃的基本任務是：?
第壹、大力發展農業，基本上解決人民的吃穿用問題； ?第二、適當加強國防建設，努力突破尖端技術； ?第三、與支援農業和加強國防相適應，加強基礎工業，繼續提高產品質量，增加產品品種，增加產量，使我國國民經濟建設進壹步建立在自力更生的基礎上。 ?相應地發展交通運輸業、商業、文化、教育、科學研究事業，使國民經濟有重點、按比例地向前發展。 ?同基本任務相適應，計劃方法有了重大的改變，就是說，把計劃工作也轉到以農業為基礎的軌道上來。我們試安排的第三個五年計劃各項指標，首先比較充分地考慮了農業的需要(如化肥、化纖、農業用電和排灌機械等)，再兼顧國防的需要，然後，從以上兩方面出發來安排重工業--基礎工業。 ?長期計劃的設想，無論是工農業生產指標，或者財政收入，基本建設，都應當留有余地；農業、工業等項指標都有壹個幅度，但壹切計算和安排，都以低數為基礎。經過努力，是可以超過的。 ? 對第三個五年計劃主要指標設想如下。?
壹、農業 ? 壹九七0年主要農產品的生產指標如下：
1965年
1970年
每年平均遞增?
速度 (%) 糧食(億斤)
3，800左右
4，300-4，600
2.5-3.9 棉花(萬擔)
3，200左右
3，850-4，200
3.8-5.6 三種油料(萬擔)
6，650左右
8，000-9，000
3.8-6.3 烤煙(萬擔)
580左右
800-900
6.7-9.2 糖料(萬擔)
22，600左右
30，000-35，000
5.9-9.2 大牲畜(萬頭)
7，800左右
8，600-9，000
2.0-2.9 豬(萬頭)
15，000左右
20，000-25，000
5.9-10.8 水產品(萬噸)
320左右
450-500
7.1-9.3
考慮到五年之內總是有豐有歉，第三個五年糧食產量，低數是按每年平均增加壹百億斤計算的，高數是按每年平均增加壹百六十億斤計算的。實現了這個設想，每人平均占有的糧食將達到五百三十八至五百七十五斤(包括種子、飼料和工業用糧等)。 ?第三個五年計劃期間工業對農業的支援將進壹步加強。初步設想，壹九七?年供應化肥壹千二百五十萬至壹千三百五十萬噸(其中國內生產壹千壹百萬至壹千二百萬噸)，農藥十七萬噸，農業用電六十億至七十億度(壹九六三年為二十壹億度)；第三個五年合計，供應拖拉機十萬至十二萬標準臺，排灌機械四百萬至四百五十萬馬力(其中電動機壹百八十五萬千瓦，內燃機壹百五十萬至二百萬馬力)，等等。這些物資如果利用得好，對農業增產將起重要作用。? 第三個五年計劃期間農業的發展，主要是靠正確貫徹執行黨中央的方針政策，充分調動全國農民的積極性，充分發揚大寨精神。農田的基本建設，要以社、隊自力更生為主，國家支援為輔。 ?二、輕工業 ?按照農業原料和工業原料供應的可能，壹九七0年主要輕工業產品的生產指標如下：?
1965年
1970年
每年平均遞增 ?
速度 (%) 棉紗(萬件)
580左右
780-850
6.1-7.9 棉布(億米)
52左右
69-77
5.8-8.2 化學纖維(萬噸)
2.95左右
15-18
38.0-44.0 人造纖維(萬噸)
2.7左右
9
27.2 合成纖維(萬噸)
0.25左右
6-9
89.0-105.0 紙及紙板(萬噸)
145左右
180-200
4.4-6.7 卷煙(萬箱)
440左右
560-600
4.9-6.4 食糖(萬噸)
80左右
120-135
8.5-11.0 食用植物油(萬噸)
70左右
110-130
9.5-13.2 原鹽(萬噸)
1，000左右
1，200-1，250
3.7-4.6
輕工業生產中，依靠農產品為原料的約占四分之三。?
壹九七0年輕工業品的產量中，依靠現有企業生產能力負擔的，糖、鹽、卷煙占百分之九十以上，紙占百分之八十以上，棉紗、棉布占百分之七十左右。只有化學纖維，絕大部分是依靠新增能力負擔的。?
三、重工業 ?第三個五年重工業主要產品的生產指標如下：
1965年
1970年
每年平均遞增 ?
速度 (%) 鋼(萬噸)
1，000左右
1，600-1，800
9.9-12.5 十種有色金屬(萬噸)
36.8左右
65-671
2.1-12.7 其中：銅(萬噸)
7.5左右
12-14
9.9-13.3 鋁(萬噸)
10.5左右
20左右
13.8 煤炭(億噸)
2.25左右
2.85-2.95
4.8-5.6 發電量(億度)
620左右
1，000-1，080
10.1-11.7 原油(萬噸)
1，000左右
1，650-1，800
10.5-12.5 木材(萬立方米)
2，850左右
3，750-4，000
5.6-7.0 水泥(萬噸)
1，150左右
1，850-2，000
10.0-11.7 化肥(萬噸)
510左右
1，100-1，200
16.7-18.6 其中：氮肥(萬噸)
335左右
650-700
14.3-15.8 塑料(萬噸)
6.5左右
14-17
16.5-21.2 機床(萬臺)
3左右
5.5-5.7
12.9-13.7 發電設備(萬千瓦)
70左右
240-260
27.9-30.0 拖拉機(萬標準臺)
2.3左右
4-5
11.7-16.8 汽車(萬輛)
3.5左右
5-6
7.4-11.4
上列重工業產品同農業和國防的需要之間，以及這些產品的相互之間，多數是大體平衡的，但鋼材、木材、水泥、銅、鎳等基本材料還或多或少有差額，我們將繼續研究平衡。?
重工業產品產量中，多數是依靠現有企業填平補齊後的能力負擔的(這裏面填平補齊的工作量是很大的)，例如鋼鐵、發電設備占百分之九十以上，煤炭、銅、汽車占百分之八十以上，水泥、機床占百分之七十以上；少數產品依靠新增生產能力來負擔的比重較大，如電力、原油、木材占百分之三十以上，化肥和原油加工占百分之五十五到六十。 ?為了適應經濟建設和國防建設的需要，第三個五年重工業部門增加產品品種的任務很重，特別是冶金、機械、化工等部門，在科學研究、新產品試制、組織成批生產等方面，都有很多工作要做。 ?采掘、采伐工業還是壹個薄弱環節，地質方面已探明的儲量還跟不上工業建設的需要，從現在開始，就要加強這方面的工作。?
四、農業和工業生產的增長速度 ?壹九七?年工農業總產值為二千四百四十億至二千六百壹十億元，每年平均增長百分之八點壹至九點五。 ?農業總產值為六百九十億至七百四十億元，每年平均增長百分之四點五至五點九。第壹個五年每年平均遞增速度為百分之四點五；第二個五年農業生產是下降的；三年調整時期增長速度快壹些，遞增百分之八點九。 ?工業總產值為壹千七百五十億至壹千八百七十億元，每年平均增長百分之九點七至十壹點二。其中：生產資料產值為壹千零九十億至壹千壹百八十億元，每年平均增長百分之十壹點六至十三點四；消費資料產值為六百六十億至六百九十億元，每年平均增長百分之七至八。 ?第三個五年工業遞增百分之九點七至十壹點二，比第壹個五年的百分之十八和三年大發展的百分之三十二點八低，但比第二個五年的三點八和三年調整時期的百分之九高。我們初步分析，有下面壹些因素影響著第三個五年工業速度的提高：第壹，調整時期國家的投資不多，而這些投資又主要用於維持簡單再生產，很多行業，新增加的生產能力不多；第二，各項工業的建設都要在自力更生的情況下進行，而技術水平的提高，重要原料、材料和設備制造能力的增長，都需要壹定的時間；第三，為了滿足國民經濟各部門的需要，很多工業部門都要把生產的重點放在增加品種、改進質量方面，在這個基礎上來求得數量的增長；第四，要用較多的力量，加強采掘、采伐工業，而這些方面的建設，需要的投資多，建設的時間長；第五，某些輕工業產品有的受到購買力的限制，有的受到原料的限制，也不能不影響產量的增加。 ?在第三個五年計劃期間，如果農業能夠得到全面的發展，工業能夠在產品的品種方面和生產技術方面有壹個大的發展，就可以使我國的經濟建設和國防建設進壹步建立在自力更生的基礎上，第四個五年計劃期間我國國民經濟的更快發展就將具有更好的條件。 ? 五、交通運輸 ? 初步估算，壹九七0年貨物運輸量約為十七億噸左右，比壹九六五年增加六億噸，平均每年增長百分之九點二。其中，鐵路貨運量為六億四千萬至六億六千萬噸，比壹九六五年增加二億至二億二千萬噸，平均每年增長百分之七點八至八點五。 ?交通運輸必須加強。如果搞得不好，將成為國民經濟的“窄路”，通不過。西南地區的運輸條件，在川黔、滇黔路通車後，可以有較大的改善。公路運輸和海運還比較緊。 ?六、教育 ?初步設想，到壹九七0年，高等學校的空白專業和學科基本上設置齊全，在校學生數由壹九六五年的六十四萬七千人增加到八十萬人以上。適當擴大中等專業學校和職業學校，把壹部分初中改為職業學校，使中等專業學校的在校學生數由壹九六五年的六十五萬人增加到九十五萬人左右，職業學校的在校學生數由壹九六五年的五十萬人左右增加到二百七十萬人左右。普通中學的在校學生數基本不增加，著重提高質量。有步驟地提高適齡兒童的入學率，壹九六四年為百分之六十壹，壹九七?年提高到百分之八十二。城市高小畢業生的升學率，壹九七?年大約為百分之七十九左右。 ? 七、人民生活?
壹九七0年按照八億人口計算，主要消費品每人平均消費量，都可以比壹九六五年有不同程度的增長。
1957年
1958年
1965年
1970年 糧食
471斤
481斤
417斤
425斤 食用植物油
4.3斤
5.2斤
3斤
4.2斤豬肉
10.2斤
10.5斤
10斤
15斤 糖
3斤
3.2斤
2.9斤
3.2斤 棉布及化纖織品 22尺其中：棉布
19.5尺
23.5尺
15.9尺
19.5尺 針織品折布
3.9尺
5.4尺
2.4尺
3.2尺
壹九七0年，社會商品供應量可以達到八百六十億元左右，比壹九六五年增長百分之三十五，同購買力(八百四十億元左右)可以平衡。除了糧食、食油、棉布及壹部分針織品外，其他必需的生活消費品都可以滿足需要。 ?第三個五年計劃期間，要逐步增加征購和上調的糧食數量。初步設想，壹九六七年度征購八百壹十億斤，上調壹百五十二億斤；壹九七?年度征購八百八十億斤，上調二百億斤。但是，由於商品糧食和經濟作物的增長都還有限，增加的職工應當控制在六百萬人以內。壹九七?年職工的工資總額將達到三百三十億元左右，除了安排新增職工的工資外，原有職工的平均工資可以提高百分之二十左右。隨著農業生產的增長，農民的平均消費水平大約可以提高百分之十左右。 ?第三個五年計劃期間，還須切實做好計劃生育的工作，爭取每年平均增長速度控制在百分之壹點九以內。 ? 八、對外貿易 ? 第三個五年計劃期間，在對外貿易方面，應當繼續擴大出口貿易，必須逐步減少糧食的進口。初步設想，壹九六五年進口糧食九十億斤，比壹九六四年的壹百二十億斤減少三十億斤；壹九六六年進口糧食六十億斤，比壹九六五年減少三十億斤；壹九六七年進口糧食四十億斤，比壹九六六年減少二十億斤，做到當年糧食的進出口平衡。只有這樣，才能騰出較多的外匯，增加新技術的進口，包括成套設備和零星設備的進口，以便爭取時間，迅速提高我國工業的技術水平，增強自力更生的能力，並且能夠以比較新的技術逐步擴大對外經濟技術援助。對於蘇聯和東歐社會主義國家，還要繼續保持壹定的貿易來往。關於進出口的指標，有關部門正在研究。 ?九、國民收入、財政收入、基本建設投資 ?根據上述工農業生產等有關指標的低數初步估算，第三個五年合計的國民收入約為七千四百四十億元。其中壹九七?年約為壹千七百壹十五億元，五年平均每年增長百分之七點七。國民收入中積 累的比重，五年平均約為百分之二十五左右，壹九七?年約為百分之二十八左右，略高於第壹個五年的百分之二十四的比重。 ?第三個五年合計，財政收入***為二千八百億元左右，基本建設投資擬定為壹千億元左右。 ?上面所提出的各個方面的指標，都是初步的設想，在進行深入的、綜合的研究以後，會有變動、甚至較大變動。
(三)第三個五年的財政收支和基本建設 ?壹、財政收支的試算方案 ? 根據初步設想的各項經濟指標，並且考慮到降低成本、適當增加農業稅、提高大修理折舊率、降低軍工產品利潤等因素估算，第三個五年的財政收入，合計為二千八百億元左右，其中壹九七?年為六百六十七億元，比壹九六五年的四百三十億元增長百分之五十五，平均每年增長百分之九點二。 ?第三個五年財政收入的估算，註意了挖掘增產節約的潛力，也註意了留有余地： ?第壹，第三個五年財政收入每年平均增長百分之九點二，工農業總產值每年平均增長百分之八點壹，從過去的經驗來看，兩者的增長速度，大體上是相適應的。例如，第壹個五年工農業總產值每年平均增長百分之十點九，財政收入每年平均增長百分之十二點三。 ?第二，在第三個五年計劃期間，要求工業成本每年平均降低百分之四以上，運輸成本每年平均降低百分之三，商品流通費每年平均降低百分之二左右。由於降低成本和流通費而增加的財政收入將達二百五十億元左右，占五年合計財政收入增加額的三分之壹以上。 ?第三，按照現在的設想，第三個五年的財政收入每年平均增加四十七億元，這個數字略高於壹九六四、壹九六五年計劃的平均增長額(兩年合計增加八十八億元，每年平均增加四十四億元)。因此，只要生產指標安排落實，在執行中是可能超額完成的。 ?根據第三個五年計劃的基本任務和二千八百億元左右的財政收入，對第三個五年財政支出的安排作如下設想： 基本建設撥款
1，000億元左右，約占35.5% 農業事業費和其他有? 關農業的支出〔5〕?
120億元左右，約占4.3% 其中：農林水氣? 事業費
100億元左右，約占3.5% 國防費
500億元左右，約占17.7% 國防科委事業費
25億元左右，約占0.9% 戰備費〔6〕?
15億元左右，約占0.5% 增撥流動資金
190億元左右，約占6.7% 四項費用
100億元左右，約占3.5% 經建事業費
140億元左右，約占5% 其中：地質勘探費
45億元左右，約占1.6%
經建事業費
75億元左右，約占2.7%
城市維護費
20億元左右，約占0.7% 社會文教費
325億元左右，約占11.5% 其中：文教衛生科?
學事業費
280億元左右，約占9.9%
社會優撫救?
濟費
45億元左右，約占1.6% 行政管理費
145億元左右，約占5.1% 援外
70億元左右，約占2.5% 國家儲備
35億元左右，約占1.2% 其他支出〔7〕?
45億元左右，約占1.7% 預備費
110億元左右，約占3.9%
有點多!