各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委）、長江航務管理局:
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於在重點項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）和《關於在農業農村基礎設施建設領域積極推進以工代賑的意見》（發改振興〔2020〕1675號）要求，按照國家發展改革委《關於在農業農村基礎設施建設領域積極推進以工代賑的通知》和為進壹步促進群眾就地就業和增加收入，經交通運輸部同意，現就大力推進交通基礎設施建設和管護領域以工代賑工作通知如下:
壹是充分認識在交通基礎設施建設和管理領域推進以工代賑的重要意義。
以工代賑是促進群眾就業增收、提高勞動技能的重要政策，是完善收入分配制度、支持群眾通過勞動創造幸福生活的重要途徑。交通基礎設施建設和管護投資規模大、受益面廣、帶動能力強，對吸引當地群眾就業潛力巨大。地方各級交通運輸主管部門要充分認識在交通基礎設施建設和管護領域推進以工代賑的重要意義，積極推廣以工代賑方式，幫助人民群眾就近就業增收。
第二，進壹步明確實施範圍
（1）重點交通項目。在確保工程質量安全和滿足進度要求的前提下，圍繞高速公路、普通國省幹線、邊境公路、港航設施、機場、公路客貨運站等重點項目，充分挖掘項目主體施工及附屬臨時設施、現場服務保障、工後管護等方面的就業潛力，平衡好施工管理領域勞動合同用工和以工代賑用工的關系，通過以工代賑盡可能吸引當地群眾參與項目建設。
②農村交通基礎設施。在自然村道、農村道路安全生命防護工程、危橋改造、農村簡易候車亭以及農村渡口、泄洪道、泄洪橋建設管理等領域，選擇壹批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、對農民工技能要求不高的運營項目和環節，積極推進以工代賑。
三是認真組織實施。
①建立項目清單。各省級交通運輸主管部門、長江航道局要結合交通專項規劃和本地區、本系統實際情況，研究確定可實施的建設任務和用工環節指導目錄，每年梳理形成交通基礎設施建設和管護領域以工代賑項目清單，實行動態管理並報我部備案。
（2）明確崗位要求。在前期工作階段，相關項目要研究落實“以工代賑”建設任務和帶動當地群眾就業增收的預期效果，合理界定就業環節和崗位數量。在施工組織階段，要壓實項目建設、施工、監理單位的責任，明確各方在質量安全培訓、現場管理和農民工維權等方面的責任。項目完成後，需要對以工代賑的實施情況進行評估，並將評估結果作為項目竣工驗收和審計決算的重要參考。在管護運營階段，我們在設置工作崗位和招聘農民工時，應積極吸引符合條件的當地人。
（3）加強指導監督。各級交通運輸主管部門要加強對以工代賑項目的技術指導，嚴格按照設計文件要求組織施工，加強施工現場組織管理，嚴把建築材料質量關，落實安全生產措施，提高工程建設水平。要狠抓工程建設項目決策審批、招標投標、工程分包、項目實施管理、資金管理、工資支付、竣工驗收、工程結算等關鍵環節，壓實主體責任、監督責任、監管責任，從源頭上預防和杜絕以工代賑項目腐敗和侵害人民群眾合法權益行為，確保好事辦好。
四是切實維護參合群眾合法權益。
①積極組織和動員當地群眾參與。依托當地以工代賑服務溝通協調機制，通過勞務公司、勞務合作社、村集體經濟組織等。組織動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體參與這項工作，優先吸引返鄉農民工、擺脫貧困和防止監測對象返貧。
（二）及時足額支付以工代賑勞動報酬。對以工代賑方式實施的項目，要合理確定勞動報酬標準，盡可能提高勞動報酬支付規模。重點工程配套設施建設以工代賑中央預算內投資項目中，勞動報酬占中央資金的比例要提高到30%以上。有必要建立統壹規範的用工名冊和勞動報酬支付臺賬。農民工簽字確認後，勞動報酬原則上通過銀行卡支付給本人，勞動報酬支付臺賬送縣級相關部門備案。各級交通運輸部門要加強對交通基礎設施建設和管護領域以工代賑項目勞動報酬支付情況的監管，堅決杜絕勞動報酬支付過程中的拖欠、克扣、欺詐等行為。
（3）做好參與群眾技能培訓。各地要統籌各類培訓資源，采取“培訓+入職”等方式開展實操培訓和以工代訓，並針對涉及質量安全的關鍵崗位重點加強崗前培訓和技術交底。幫助相關人員掌握實用技能，解決人民群眾因缺乏技能而難以參與工程建設的問題。要推動“強迫勞動”向“技術工人”轉變，依托“以工代賑”專項投資項目實施，開展有針對性的勞動技能培訓和安全生產培訓，為重點項目提前培養技術勞動力。要推動“零工”向“長工”轉變，根據項目建成後運營管理的用工需求，對參與項目建設的勞動力進行短期技能培訓，優先安排就業。
動詞 （verb的縮寫）加強組織領導
（壹）完善工作機制。各地交通運輸主管部門要在當地人民政府的統壹領導下，加強與發展改革、財政、農業農村、鄉村振興等部門的溝通協調，積極爭取政策支持，共同推進以工代賑組織實施交通基礎設施建設和管護工作。
（2）完善支持政策。對以工代賑形式實施的農村交通基礎設施項目，按照《招標投標法》和村莊建設項目簡易審批的有關要求，可以不進行招標。積極爭取中央預算內投資加大對交通基礎設施建設和管護領域以工代賑項目的支持力度，引導各類金融機構依法依規加大融資支持力度。用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（以工代賑任務方向）支持符合條件的農村小型公益性交通基礎設施建設和管護政策。
（3）加強宣傳引導。要認真總結交通基礎設施建設和管護領域的經驗做法，通過現場會、經驗交流會、專題宣傳等方式宣傳推介，加大典型案例宣傳力度，營造良好輿論環境和社會氛圍。
（4）加強信息報送。請各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局每月1日前通過“全國農村公路報送技術支持平臺”向我部報送上月交通基礎設施建設和管護領域以工代賑工作進展情況以及典型經驗做法、特色案例等信息。
請各省級交通運輸主管部門和長江航務管理局確定壹名工作聯系人，並將聯系方式表（見附件）於2022年8月10前報送我部。
聯系方式:65292761.ncc@mot.gov.cn劉碩公路部劉振華010-65292844；水運部、方，010-65292770，65292654；王建國，部公路科學研究院，18810885417（信息提交）。
交通運輸部辦公廳
2022年8月2日
抄送:部科學研究院、公路科學研究所、部綜合規劃司、財務審計司、人事教育司、水運局、運輸服務司、安全質量監督管理司、直屬機關黨委、海事局、中央紀委駐交通運輸部紀檢監察組、審計署交通審計局。
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