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預算執行審計經驗做法

壹、前移審計關口,采取有效審計方法

1.前移審計關口,提前介入部門預算編制工作。在財政預算編制完成後向人大提請前,審計部門對報批的預算預先行審查,審查年初項目預算編制是否落實到具體項目和用款單位,預算內外資金結合是否徹底,預算外資金管理是否執行“收繳分離”和“收支兩條線”規定,上年的公用經費、項目結余資金是否納入年初預算管理,是否編入當年的部門預算,是否將預算外收入、事業收入、經營收入、納入預算管理的行政事業性收費收入、政府性基金收入、其他收入全部納入收入預算編制等方面,全面審查預算的科學性、合理性以及預算的細化程度等,並出具審計部門的審查意見,從而做到對預算執行審計的“事前監督”,有效細化預算編制,保證預算編制的科學性、透明性、具體性和可操作性,從起點上進行有效的審計監督。

2.采取有效的審計方法,摸清楚部門預算執行的情況。首先從被審計單位的內控制度入手,了解各項內控制度是否健全,是否真正得到了貫徹執行,通過對內控制度的調查,確定被審計單位容易出現問題以及舞弊的關鍵所在,有利於突出審計重點,減少審計的盲目性;其次以資金流向為主線,追查資金去向,抓住被審計單位預算資金的分配和使用,沿著資金流向,壹查到底,直到搞清楚資金的最終去向為止;三是從賬戶入手,查找可疑線索,對銀行存款對賬單上大額資金的進出情況進行核查,並逐步擴大範圍,查實轉移、挪用資金等違紀違法問題;四是抓住重點,對主要問題查深審透,針對不同單位的不同特點,確定在預算執行中可能出現的問題,進壹步抓住重點,並將其查深查細,徹底摸清資金的全面情況。

二、整合審計資源,實行壹體化審計

1.不斷提高審計人員的綜合業務素質。壹是審計人員要加強黨的政策、法律法規和經濟理論的學習,充分領會黨的相關政策、方針及財經法規;二是審計人員業務上要進行認真系統的專業學習及技能培訓,不斷提高業務水平以及處理問題的綜合分析判斷能力;三是強化審計監督約束機制,督促審計人員在工作中能夠保持客觀公正的立場,避免各種原因而做違法交易的情況,確保審計工作的嚴肅性和公正性,有效發揮審計監督作用。

2.以大局意識統籌審計資源,形成審計合力。壹是對審計人員進行重組,樹立全局觀念和壹盤棋的思想,在審計機關內部打破處室界限,統壹調度審計資源,加強審計機關內部各專業機構的配合和上下內外的協調,按照資金流向,對財政資金的申請、撥付、使用等各個環節開展審計;增強上下級審計機關的溝通交流,根據需要統籌使用上下級審計機關的審計資源;註重利用外部審計資源,包括聘請社會審計人員和有關專家,利用被審計單位內部審計機構的資源和審計結果等。二是在審計計劃安排上,把部門預算執行審計與經濟責任審計相結合、與專項審計相結合、與審計調查相結合,做到內容安排、時間要求的協調統壹,最大限度地發揮預算執行審計的整體效應。三是充分利用預算執行單位的財務核算系統、業務管理信息系統等,收集、整理審計資料,推廣應用審計AO軟件,實現審計手段上層次、上水平,提高財政預算執行審計工作的效能。

三、豐富審計報告內容,凸顯審計監督效應

1.堅持“三不”原則,豐富完善“兩個報告”內容。堅持做到事實不清不用,數據不實不用,定性不準不用的原則,在審計內容上突出重點,既要側重於政府關心的重點,又要側重於人大所關心的熱點,更要重點關註社會民生問題。既要查清問題的來龍去脈,又要分析產生問題的原因和危害性,力求把問題查深查透,在核實問題定性準確的基礎上,對***性、政策性、體制性、內控管理和性質嚴重的違規問題進行專題匯總,並加以分析形成綜合性材料,豐富“兩個報告”內容,同時要把效益審計充實到報告中去,保證審計報告質量。