鄉鎮壹級的人民代表大會是五屆全國人大中的第壹屆，是人民直接行使國家權力的機關。人大代表的履職能力不僅直接影響全國人大及其常委會的作用發揮，也直接影響全國人大行使國家權利的水平。隨著市場經濟的不斷推進和改革的不斷深入，基層各種社會矛盾和問題不斷湧現，壹些群眾比較關心的“熱點”“難點”問題日益成為群眾討論的中心。人大代表（NPC）是人民的代言人。如果人民提出的意見和要求得不到及時反映，NPC代表的意義就會喪失，他們在選民心中的地位也會受到嚴重影響。那麽如何提高NPC人大代表的履職能力就成了壹個亟待解決的問題。
首先，除了要求代表具有強烈的責任感和廣泛的知識外，還有相關措施來提高NPC代表履行職責的積極性。在目前的NPC代表中，代表們沒有任何工資，他們完全根據職責進行工作。代表們收集的意見和建議成為代表們的辛勤勞動。人民代表大會上代表們提出的建議和提案是人民所要求的，也是代表們所追求的目標。那麽代表們提出的建議和提案壹定要認真對待，讓代表們給人民和自己壹個交代，這也是代表們積極工作的動力。因此，有必要對NPC代表的建議和提案有壹個更好的反饋措施，以便代表能夠真正監督他們，並提高代表的積極性。
其次，人大代表的結構必須合理。全國人大作為國家權力機關，最終是落實在每壹位代表作用的發揮上。NPC代表結構的優化是中國政治民主進步的體現。代表的分配比例和結構是否合理，不僅影響代表的質量，也影響人大行使職權的質量。由於代表名額和類別的限制，壹些政治業務素質高、參政議政能力強的同誌不能擔任全國人大代表，導致壹些地方在確定代表候選人時，只能采取應付和完成任務的措施。因此，在確定代表比例和結構時，不僅要考慮代表性，還要考慮代表的參政議政能力。合理優化領導幹部和基層代表結構，適當考慮增加熟悉政府運行機制的基層代表，減少監督主體，加強不同人群的監督。在基層人大代表中，壹是行業分布比例不合理。農民代表比例太低，沒有來自個體工商戶和私營企業的人大代表，但大多數是村幹部。二是代表的文化素質和執行能力不適應經濟建設和民主法制建設的需要。人民代表受教育程度低對NPC的議事和安寧產生了壹定的影響。從代表提出的建議、批評和意見來看，壹些人大代表提出的建議、批評和意見很少，在審議各種報告時很少發言甚至發言。因此，在全國人大換屆選舉中，在確定代表的分配比例和結構時，需要提到更多文化程度較高、工作務實、群眾基礎好、關註民生的人作為代表候選人。
農村工作復雜，涉及面廣，量大。特別是隨著市場經濟的不斷推進和改革的不斷深入，各種矛盾和問題不斷湧現，壹些群眾比較關心的“熱點”“難點”問題日益成為群眾討論的中心。人大代表是人民代表大會的成員，是人民群眾的代言人。如果他們不能及時反映人民的意見和要求，不能履行代表職責，他們將失去作為代表的意義。