湖北省統計局副局長葉青說，“突擊花預算”是各個部門、各個單位都存在的普遍現象。“我們不允許上壹年沒用完的預算留到下壹年，因此只能在有限的時間裏全部花完。” 在過去的很長時間裏，中國壹直實行傳統的“基數預算”。在這種模式下，每壹年的預算決策都是在上壹年撥款的基礎上增加壹定的數額，並且結余全部上繳。
葉青舉例說，壹個單位去年預算是100萬元，但是只花了80萬元，節約下來的20萬元不僅全部上繳，而且第二年的預算會因此被削減為80萬元。
“節約不僅沒好處，而且還吃虧。”葉青說，“這是最大的問題。”他和其他財稅學者大力提倡的，是另壹種模式的“零基預算”：每年的預算都從零開始，不考慮上壹年的金額。不過，在持續十余年的地方政府和部門預算改革中，這壹模式雖然早已被廣泛認可，卻始終沒有真正實現，“人們習慣上還是會把上壹年預算花銷的數額變成下壹年的金額”。 人們曾經寄望於修改中的《預算法》。這部被財稅法專家評價為“重要性僅次於憲法”的法律，從2005年起便進入修改程序，但直到今天，仍然沒有最後通過施行。
南開大學經濟學院副教授馬蔡琛說，預算法修訂每年都要召開壹次大型會議，第十屆全國人民代表大會甚至將它列入必須審議且完成的59件法律案之壹。但最終，2006年的修訂稿在征求意見中因分歧太大而被擱置了下來。
各方的博弈是主要原因。曾經多次參與《預算法》修改討論的天津財經大學財政學科首席教授李煒光透露，現在《預算法》的修改稿由財政部和人大同時起草。2010年，當雙方把草案匯集到壹起之後卻發現，與1997年的版本相比，新形成的修改稿不僅沒有進步，反而在壹些地方退步了。
葉青強調，預算法的地位特殊，影響面太大，“預算法需要修改的內容，很多正在各地實驗中”，這些都造成修改“難以下手”。
2011年11月16日，國務院常務會議討論並原則通過了《預算法修正案(草案)》。盡管到11月23日為止，專家們還沒有看到草案的全貌，他們只能從新聞透露的修改原則中尋求變革的蛛絲馬跡。
對葉青而言，最讓他興奮的，是第壹條基本原則：“增強預算的科學性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開。”
“收入和支出都被納入預算的範圍內，各級預算向社會公開，那年終突擊花錢的現象就會通過公眾的監督得到遏制。”他說，“只有透明公開的預算才會真正公平。”
在這位統計官員看來，同樣要改變的，還有預算編寫方式：應當嚴格按照當年的情況，辦多少事、花多少錢。
他同時提議，對於各地方、部門節約下來的預算，給予壹些獎勵措施，比如“壹半上繳，壹半留在本單位”。“最重要的是把壹切都公開地放在預算平臺上，這樣才能避免制度‘走樣’。”
全國人大此前公布的《預算法修正案(草案二次審議稿)》特別增加壹條，作為第六十壹條：“各級政府年度預算執行中有超收收入的，除依照法律、行政法規規定安排支出外，可以用於沖減赤字，或者安排預算穩定調節基金用於補充以後年度預算資金的不足。”謝學燾認為，如果該條款最終通過，對突擊花錢的問題可以起到壹定的緩解作用。
“原來都是希望把預算用完，追求收支平衡，甚至是適當負債。但是現在的提法是，如果當年用不完，可以有壹定的空間，把錢用到下壹年。這比原來更為科學。”謝學燾說。 事實上，為了爭取更多的財政資金，壹些單位虛報預算支出的現象時有存在。正是政府預算的粗放式管理，為突擊花錢提供了資金來源。因此，要防止突擊花錢，還必須從加強財政資金預算的合理性和科學性入手，擠幹財政資金預算中的“水分”。